民建昆明市委：

贵委提出的《关于促进我市中药材产业发展的建议》提案已交由我局研究办理，现答复如下：

民建昆明市委分析了昆明市中药材产业存在的问题，并就产业发展提出了很好的意见和建议。现将有关情况答复如下：

一、 针对提案建议方面的工作情况

1. 创新服务机制，为产业发展营造良好的政策环境。制定昆明市扶持中药材产业发展优惠政策，支持种质资源保护、良种繁育基地、优质原料种植基地、产地初加工和精深加工建设，争取国家和省级部门的支持，推进中药材产业快速健康发展。围绕六大品种，持续推进“一县一业”示范县建设，争取将禄劝县打造成省级“一县一业”示范县。大力推进“一村一品”发展，结合昆明市现实状况，发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，助推乡村振兴。探索和试行将昆明市主要中药材品种纳入政策性农业保险范围，构建市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制。完善信贷担保抵押模式和担保机制，出台对药材种植基地、加工企业及有关科研单位的信贷扶持政策。各相关部门要结合各自职能，从不同的环节积极支持中药材产业发展。对基地建设主要采取以奖代补、先种后补等方式给予扶持；对中药材种植及加工达一定规模的中药材生产企业，给予税收减免优惠、贷款贴息等方面的扶持政策；对外地引进落户的中药材加工企业给予相应政策；对科研成果转化、技术推广等采取财政补助方式给予扶持；对带动农民增收效益突出的中药材生产和加工企业，直接给予奖励。对获得中药材GAP基地认证、中药材地理标志产品认证、有机中药材基地认证、中药材新品种登记的；对成功获得国家标准、云南省地方标准、昆明市地方标准的；对获得国家级、省级农业产业化龙头企业的中药材种植的企业，分别给予一定的奖励。

2. 建立多元化投资渠道，为产业发展提供资金支持。建立以政府性资金为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的投入机制，多渠道筹措资金，重点支持中药材种植、加工、仓储、市场、销售等建设，为中药材产业发展提供资金保障。整合农业农村、林草、乡村振兴、发改、科技、卫健、商务等行业部门资金，在产业发展、科技研发方面集中投入，充分发挥资金的规模效应。鼓励金融机构改善金融服务，在风险可控和商业可持续的前提下，加大对中药材生产的信贷投放，为集仓储、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务。市级财政每年安排专项资金用于支持品种选育、良种繁育、原料基地、产地初加工、精深加工等环节的补助。积极申报争取省级项目向中药材产业倾斜。

3. 加强中药材资源保护，促进产业持续健康发展。结合第四次全国中药材资源普查，探清禄劝、东川、寻甸、倘甸“两区”、石林等重点县区中药资源状况。围绕黄草乌、滇重楼、雪上一枝蒿、云参、党参、金铁锁、石斛等昆明地区优势特色中药材品种，开展种质资源收集、评价与保护研究，建立乌头属、重楼属、石斛属等重要药用类群的种质资源圃，突出种以下居群的种质保护与利用研究。开展黄草乌、滇重楼、续断、金铁锁、滇黄精、白及、雪上一枝蒿、石斛等野生濒危中药材资源保护和利用研究，建立引种驯化种植基地，促进野生中药材资源的原生境保护，为产业持续发展提供资源保障。

4. 建设标准化种植基地，为加工企业提供优质原料。以禄劝、寻甸、东川为重点，充分发挥在昆高校科研院所的力量，建立中药材种子种苗繁育基地，加快省内外优良新品种引进、筛选、示范和推广，建设种质资源圃，收集名优野生中药材资源，保证道地药材的道地性。加强三七、云当归、云党参、天麻、附子、黄草乌、重楼、石斛、雪上一支蒿等药材资源的收集、评价和整理，加快药材育种材料的培育和品种培育，筛选名、特、优、稀的中药材新品种，为开发选育具有地方特色的中药材新品种奠定基础。以两区两县为重点，建设中药材种植原料基地，打造产业第一车间。以三七、云当归、云党参、天麻、附子、黄草乌为重点品种，以市场为导向，充分发挥中药材企业和合作社与市场联结的优势，以订单合同的形式，推进中药材种植基地规模化建设，大力实施中药材规范化种植，鼓励企业申报备案中药材GAP认证，特别是加快禄劝黄草乌、重楼的GAP认证备案，通过认证备案及中药材产品质量信息追溯系统建设，建立昆明特色中药材种植基地，促进中药材种植绿色、道地发展。

5. 实施交易市场提档升级计划，提高中药材交易量。充分发挥区位优势，在“一带一路”倡议的背景下，扩大中药材交易中心规模，协助上下游厂家进行业务联系，将一二三产紧密联系起来。改善服务环境，维护市场秩序。在现有中药企业的基础上，引进国内大型中药企业，通过引进、合作等多种方式，组建中药材企业联盟，促进品种、技术、渠道等资源向大型企业集中，加速构建中药材产业一二三产融合体系。提升昆明市菊花园中药材市场规模，扩大线上线下交易和现代物流。以昆明丰富的云药文化和民族药文化为基础，将产品和养生文化紧密关联，构建“美丽春城，健康养生”的品牌文化内涵。积极组织申报禄劝黄草乌、云党参、八街玫瑰、轿子雪山天麻等一批能体现昆明市厚重的生物医药文化和民族文化的国家地理标志产品和非物质文化产品。推动行业技术协会、产业技术创新战略等产业合作组织开展产品质量评价，加大市场监管力度，为中药材产品品牌打造提供保障。

6. 打造云药品牌，提升产品竞争力。以云南白药、昆中药等传统品牌为基础，加强产品品牌化建设，扩大优势产品规模，提升产品竞争力，深入实施品牌战略，增加中药材产业培育知名品牌。鼓励和支持企业积极申报中国名牌产品、中国驰名商标和省名牌产品、省著名商标。积极组织申报禄劝黄草乌、云党参、轿子雪山天麻等一批能体现昆明市厚重的生物医药文化和民族文化的国家地理标志产品和非物质文化产品、国家生态原产地产品和非物质文化产品，扩大滇中高山高品质中药材产业区知名度。推动行业技术协会、产业技术创新战略等产业合作组织开展产品质量评价，加大市场监管力度，为中药材产品品牌打造提供保障。

二、 我市中药材产业发展中仍然存在以下问题

1. 野生资源过度采挖，保护与利用有待加强。野生中药材资源过度采挖，部分资源濒临枯竭，陷入“越挖越少、越少越贵、越贵越挖”的恶性循环。中药材资源保护意识薄弱，未引起足够重视，仅有部分高校科研院所及极少部分企业从事中药材资源的保护和开发。

2. 基础设施薄弱，抵御风险能力弱。全市中药材集中在山区半山区，水利、交通和设施等农业基础落后，抵抗自然灾害能力较弱，靠天吃饭的问题依然存在。加之中药材市场波动较大，中药材种植企业散小弱，带动能力弱，产业链衔接不紧密，抵御市场风险能力弱。

3. 骨干品种优势不明显，产业技术水平不高。昆明市中药材原料基地种植品种多，骨干品种不突出，优势品种规模小。中药材产业起步晚、底子薄，良种覆盖率低，标准化生产水平低，产地初加工能力弱，规范化、生态化、绿色种植技术水平有待提高。科技成果转化和技术推广服务体系不健全。

4. 品牌建设滞后，知名品牌少。产区品牌不响亮，缺乏像吉林人参、文山三七、昭通天麻一样的知名品牌。通过中药原料的GAP认证、地理标志认证、无公害、绿色、有机认证的企业和产品数量少。滇中高山优质中药材产区品牌建设处于起步阶段，品牌建设任重道远。

5. 产业协调度弱，产业融合程度不够。原料种植与饮片加工、中药生产、植物提取物不协调。中药材产业局限于传统种植、加工功能，产业功能单一，缺乏与休闲旅游、药膳康养、文化科普等产业的有效结合、产业相互渗透低、产业融合程度低。

三、 下一步工作计划

（一）发展目标。依托丰富的药用植物资源，围绕昆明道地药材、特色药材、药食两用植物资源保护，向品种化方向发展，加强良种繁育基地建设，向规范化方向发展，加强产地初加工，向优质化方向发展，加强“产学研”合作，为产业提供科技支撑。努力培育重点中药材，以轿子雪山为核心，大力发展三七、云当归、云党参、天麻、附子、黄草乌等中药材，实施“一个重点企业、一个种苗繁育基地、一个种植示范基地、一个专家团队、一套标准体系、一个追溯体系、一个品牌”的“七个一”工程，打造滇中高山优质中药材种植基地，加快推进中药材产业发展。

（二）总体目标。到2025年，把昆明打造成为云南省优质的中药材产业原料基地、精深加工基地及商贸物流中心，我国极富特色的滇中高山优质中药材产区、中药材精深加工示范区、中药材科技创新示范区和面向南亚东南亚天然药物原料产业辐射中心。力争中药材种植面积达35万亩，实现农业产值30亿元以上，加工产值300亿元以上，综合产值500亿元以上；形成以中药材种植为基础，以中药材加工为导向，健康养生为突破的产业发展新格局。

（三）工作内容。

1. 建立云当归、云党参、三七、天麻、附子、黄草乌等重点中药材良种繁育基地。建立药用植物资源圃3～6个；选育或引进药用植物新品种8～10个，建立人参属、滇重楼、滇黄精、白及、石斛、天麻、黄草乌、云当归、云党参、附子良种繁育基地10个，良种覆盖率达到60%以上。

2. 围绕轿子雪山及其周边地区，建设重点中药材品种规范化种植基地，把云当归、云党参、三七、天麻、附子、黄草乌等产业分别打造成农业产值超过3亿元大品种，培育西洋参、滇重楼、云木香、续断、滇黄精5个过亿元的品种，力争中药材有机认证种植基地8～10个。

3. 构建林下中药材良种繁育技术体系，建设林下中药材种植基地5万亩。按照有机标准建设林下中药材种植示范基地5～10个，林下中药材有机认证基地3～5个，集中开展林下规范种植技术试验示范和推广。

4. 提升中药材种植、产地初加工和精深加工等关键技术，形成中药材生产、初加工、精深加工技术标准10～20个；提升中药材初加工能力，培育高起点、规模大、带动力强的中药材产业原料生产及加工龙头企业3～6家。

5. 开发天麻、滇黄精、西洋参、铁皮石斛、云党参等系列产品100个；建成（引进）以林下中药材饮片加工为主的深加工企业2～3家；将云当归、天麻、三七打造单品种产业产值达到10亿元的大品种；培育天麻、滇黄精、铁皮石斛系列等单品种过亿元的新产品10个。

6. 建设集医、养、文、旅为一体的中医药特色旅游城镇、度假区、康养小镇2～3个；建设三产融合发展示范园3～5个；申报国家中医药健康旅游示范基地创建单位1～2个。

7. 开展中药材品种选育、种植、加工等核心技术攻关。以昆明市国家级、省级、市级相关实验室等为主体，申报院士、专家工作站3～5个；建设市级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心6～8个。

再次感谢贵委对昆明市中药材产业发展的关心和支持。