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云南省农业农村厅2020年安全生产工作情况
来源:云南省农业农村厅农业机械化管理处
2020-12-28
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云南省农业农村厅2020年安全生产工作情况


2020年,渔业渔政、农村能源管理、农药行业没有接报安全生产事故,农机监理接报农业机械事故1起,受伤1人,较去年事故起数减少3起,受伤人数减少3人,经济损失减少15.385万元。全省农业行业安全生产形势稳定。


一、持续强化农业安全生产监管责任


严格落实《云南省党政领导干部安全生产责任制度实施细则》要求,及时制发《云南省农业农村厅关于建立落实农业安全生产相关工作制度的通知》《云南省农业农村厅关于成立安全生产工作领导小组的通知》,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,做到厅领导班子成员人人身上责任明确,机关处室、厅属事业单位负责人履行一岗双责。2020年,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《云南省安全生产专项整治三年行动计划》新增加省农业农村厅的工作职能,紧密结合去年机构改革以来农业安全生产工作实践,进一步对厅安全生产工作领导小组及办公室成员进行了调整,强化了安全生产工作的组织领导,理顺了工作关系,为持续科学抓好农业行业安全生产工作提供了制度支撑、明确了目标任务和方法措施。


二、积极构筑立体全面的安全生产监管责任体系


严格落实安全生产“三个必须”原则,按照“横向到边、纵向到底、重心下沉、防线前移、不留死角”的要求,厅主要领导与行业分管厅领导、分管厅领导与各行业安全生产监管部门、各行业安全生产监管部门从省级往下层层签订安全生产责任书,明确安全生产监管责任。各级农业行业安全监管部门采取与有关农业行业生产、经营和建设项目主体签订安全生产责任书、承诺书的方式,明确其生产安全的主体责任。厅渔业渔政管理处与各州市农业农村局和7个重点湖泊管理局签订渔业安全生产目标责任书;全省农机监理机构自上向下共签订农机安全责任书4711份,县级农机安全监理机构与农机手签订安全生产责任书228436份;省农村能源管理总站与各州市农村能源管理机构签订农村能源安全生产目标责任书;省农药检定所与各州市签订农药安全生产目标责任书,曲靖市农药管理部门与属地3个核发农药生产许可证的企业签订农药安全生产目标责任书。与此同时,农药管理部门严格农药生产许可、经营许可、农药产品登记初审审查,把农药生产企业制定原材料采购、质量控制、可追溯、职业卫生、安全防护等14项安全生产管理制度,一般农药经营单位制定进货查验、台账记录、应急处置等9项安全生产管理制度,限制使用农药经营单位制定限制使用农药安全管理等10项安全生产管理制度作为行政审批的前置硬性条件严格落实。


三、完善安全生产监管长效机制


始终坚持以依法行政的原则和用制度抓工作的思路做好安全生产监管工作,严格落实《云南省农业农村厅落实农业行业安全生产责任制规定》《云南省农业农村厅安全生产领导小组工作机制》《云南省农业农村厅行业监管单位安全生产职责》《云南省农业生产安全责任事故约谈细则》等农业安全生产相关制度。今年以来,厅党组研究听取安全生产形势、安排部署安全生产工作4次,厅办公会研究安全生产工作2次,厅安全生产领导小组办公室召开工作会议8次,下发工作通知22个,召开全省视频会议1次,相关的农业安全生产重点监管行业下发40余个文件抓实抓细安全生产工作,加强对今年春节、“两会”期间、“五一”、端午、中秋、国庆、雨季、汛期、“三秋”、岁末年初等重大节日和时间节点安全生产形势分析、检查监管和风险排查;紧密结合新冠肺炎疫情防控、春耕生产和复工复产的实际,对安全生产工作进行部署安排;积极开展“安全生产集中整治工作”“安全生产月”等活动;各行业进一步完善了风险隐患分类登记和工作痕迹管理建设,严格落实了领导带班制度,完善了应急预案。


四、扎实开展安全生产风险隐患摸排检查


始终坚持隐患就是事故,事故就要处理的原则,对农业安全生产隐患防微杜渐,防早防小,把安全生产监控关口前移。今年以来,渔业渔政部门组织开展了跨度4个多月的全省渔业安全生产交叉检查,重点检查渔船和船员证照是否齐备,救生衣、救生伐等是否配备穿带,作业人员是否超过限额,是否违法载客运货,渔船是否在不适宜的天气和水文条件下进行生产作业等;重点排查养殖场所突出电线架设和电闸设置是否规范、防护设施是否齐全、安全警示设置是否充分和醒目,塘埂是否牢固,进排水沟渠是否畅通,增氧机、投饵机、发电机等渔机设备是否安全运转等。对交叉检查共发现的32个(类)安全隐患已按要求限时整改。农机监理部门突出重点时节和重要地区,加强对农机合作社、农机大户的管理和服务,强化农机安全监管执法检查,深入排查事故隐患,今年以来共排查农业机械84058台次,检查驾驶人员78538人次,排查单位组织8451个,排查相关场所3468个,查出一般隐患10388项,截至目前已整改9277项,落实隐患整改资金7.461万元。农村能源管理部门深入全省366个乡镇10423个村社开展安全隐患检查,共检查农村户用沼气池62682户、规模化沼气工程557座,沼气服务网点28个,对检查出的安全隐患和问题立行整改。农药管理部门强化重要时间节点、重要隐患部位的安全生产检查,重点检查企业的安全生产相关制度是否健全,消防安全设施、进销货台账是否完善,是否定期进行设备维护和安全生产检查。今年对已发证的8家农药生产企业进行全覆盖检查,在全省范围内随机抽查了40家农药经营门店和4家种植大户(专业合作社),反馈安全生产检查记录表34份,督促及时整改存在的安全隐患。厅社会事业促进处组织对全省乡村火灾防控安全风险隐患进行系统全面排查摸底,摸清现状,以乡(镇)为单位分类建立问题隐患清单。截至11月底,对全省14381个行政村(社区)完成摸底排查11419个。


五、深入开展安全生产执法检查


2020年,农业安全生产重点行业加强对重大节日和时间节点开展“三项行动”和“打非治违”活动。渔业渔政部门在全省开展了“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动,全省开展安全生产执法检查330多次,出动执法车辆1800 辆次,出动执法船艇660 艘次,参加安全执法人员5260人次,发现安全隐患63个,问题16个,并制定整改措施限期整改到位。结合长江禁捕工作,拆解持证渔船199艘,清理整治“三无”船舶、乡镇自由船舶900余艘,从源头消除渔业安全生产隐患。截至11月30日,全省农机监理部门开展执法检查7773次,开展联合执法3286次,出动检查车辆11197车次,出动检查人员31166人次,检查农业机械73135台次,检查驾驶人员70101人次。查处农机无牌行驶1525起,农机无证驾驶1954人次,农机未检作业2064起,证件到期未审1345人次。劝阻和制止农机违法载人775起(载人1266人次),批评教育违法行为人7670次,罚款1740次金额24.503万元。与公安交警部门密切协作,集中开展变型拖拉机道路交通安全执法检查,依法严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期未检验、拼装、改装和无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、违法载人等违法行为,共查获变拖假牌假证1106台套,收缴牌证35套,移交公安部门处理129起,查出持有变拖驾驶证假证2人,移交公安部门处理2起。农药管理部门组织开展了百日农药整治行动、农产品质量安全、农资打假飞行检查和春耕备耕农资打假“春雷”行动,各级农药监管部门通过“检打结合”对违法农药生产企业和农药经营单位进行严厉查处。今年来,共抽检农药产品1088个,其中,农业农村部监督抽查500个,合格率93.6%,省农业农村厅监督抽查588个,样品正在检测中。截至11月20日,全省农药管理部门共出动执法人员13104人次,检查农药经营门店18209家次,检查使用单位8507家次,检查经营台账规范率为74.01%,查处问题383起,取缔无证照企业11家,没收农药11143.66公斤,罚款160.94万元。


六、圆满完成安全工程三年行动计划工作目标和任务


2018年以来,全省农机安全监理部门按照《云南省农机安全监理机构安全生产三年行动计划工作方案》积极推进工作,各项目标和任务圆满完成。一是加强队伍建设,每年至少组织2个监理业务培训班,提高工作队伍综合素质和业务能力。二是各级各地农机监理部门积极建立完善与公安交警部门、应急管理部门的工作信息共享机制,定期互通信息,积极配合公安部门联合执法,形成监管合力。三是加强事故防控,提升应急管理能力,各级农机监理部门每年都组织事故应急演练,不断完善应急处置预案。四是加强隐患排查,落实安全治理,各地都强化对辖区农机安全生产督导检查,并强化对农机合作社,农机大户的管理,并结合重点农时适时组织农机安全生产集中整治。五是深化“平安农机”创建工作。截至目前,全省共创建国家级示范市1个、示范县44个,省级示范市1个、示范县31个。六是强化变型拖拉机整治,与有关部门联发《云南省农业厅 云南省公安厅 云南省安全生产监督管理局关于印发变型拖拉机专项整治方案的通知》(云农机〔2017〕8号)、《云南省农业厅 云南省公安厅 云南省安监局关于进一步加强变型拖拉机安全监管工作的通知》(云农机〔2018〕8号)、《云南省农业厅 云南省质量技术监督局关于变型拖拉机年度安全技术性能检测实行社会化的通知》(云农机〔2018〕6号),完善变拖监管政策支撑,通过强化监管,提高源头管理和动态减量管理质量,通过社会化检测工作的开展提高在用变拖安全技术性能。截至11月30日,在册管理的变型拖拉机由整治前的34.56万台减少到18.99万台,其中2020年完成注销32052台。


2019年机构改革后,原隶属省农业厅的云南省渔业船舶检验工作站转隶到省交通运输厅,渔船检验和监督管理职责划转至省交通运输厅,云南省农业农村厅不再承担渔船检验和监督管理职责。


七、《云南省农业安全生产专项整治三年行动计划》推进实施情况


今年《全国安全生产专项整治三年行动计划》《云南省安全生产专项整治三年行动计划》出台后,省农业农村厅及时组织有关部门和行业先后两次召开专门会议,吃透上级文件精神和最新要求,总结梳理农业安全生产工作实践情况,及时编制印发了《云南省农业安全生产专项整治三年行动计划》,包含1个总方案、2个专题实施方案和5个重点农业行业领域(渔业渔政、农机监理、农村能源、农药管理行业领域和乡村火灾防控)专项整治实施方案。省农业农村厅党组理论学习中心组于8月26日举行2020年度第八次集体学习会议,专题学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,厅党组书记、厅长谢晖主持会议并进行学习辅导。为有效推进全省农业安全生产专项整治三年行动计划,省农业农村厅于9月1日至4日在保山市举办全省农业安全生产工作培训班,邀请省应急厅领导及业内专家对16个州市农业农村局分管安全生产负责人和安全生产工作领导小组办公室负责同志,几个农业安全生产行业领域安全生产工作人员进行了专门培训,取得了较好效果。截至目前,各行业安全生产专项整治实施方案有序有力有效推进,“两个清单”基本成型,针对新增的“构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制”和乡村火灾防控有关职能的全省摸底调研工作基本完成,为明年集中攻坚阶段打下坚实基础。


八、不断夯实安全生产监管和执法基础


渔业渔政方面,富宁县剥隘库区渔港升级改造和整治维护项目进入准备验收阶段,绥江县向家坝电站库区、罗平县万峰湖电站库区、玉溪市抚仙湖渔港升级改造和整治维护项目建设稳步推进,凤庆县小湾电站库区渔港升级改造和整治维护项目年进入施工阶段,逐步完善的渔政基础设施建设,为渔业安全生产保驾护航。省农机监理总站根据工作实际对《云南农机安全监督管理信息系统》(网络版1.0)进行了升级完善,举办全省农机监理人员培训班2期,培训人员200余人,确保全省农机监理工作规范开展。省农村能源管理总站,举办3期农村能源沼气工程安全生产及户用沼气安全处置培训班,近400人参加培训。在西双版纳州举办焚烧秸秆危害和秸秆综合利用技术培训及宣传58期4399人次,举办“以气代柴、以电代柴”安全现场培训17期,共培训农户4115人。省农药检定所截止11月27日,全省累计发放生产许可证8个;发放限制使用农药经营许可证723个,核发一般农药经营许可证16065个,涉及农药经营门店18498个(含分支机构)。今年在3个州市的6个县区创建农药标准化示范门店30个,推进农药经营门店规范化管理,为今后规范化门店推广做好铺垫,打造云南规范、安全、标准的农药经营市场。


九、持续抓好安全生产宣传教育工作


为更好抓好安全生产工作,省农业农村厅在门户网站首页专门设立“云南农业安全生产专栏”,在单位正门大厅大屏幕滚动播放习近平总书记关于安全生产重要论述,营造良好的抓安全生产的良好氛围。几个农业安全生产重点部门和行业以安全宣传教育“七进”、“六个一”和“安全生产月”等活动为载体,深入乡村广泛开展安全生产宣传教育。“安全生产月”期间,省农业农村厅联合昆明市滇池管理局在滇池湖畔举办了2020年“安全生产月”宣传咨询日活动,活动现场发放宣传画册200余本、宣传单400余份,解答咨询80余人次。今年以来,渔业渔政部门在全省各地开展主题宣讲活动116场,举办安全发展论坛13次,开展“安全宣传咨询日”线上线下活动,发放宣传资料7860多份,开展安全警示教育和科普宣传活动62场次。农机监理部门共出动宣传车辆8763车次,宣传人员29371人次,粘贴宣传标语12101条,悬挂宣传横幅5117条,建设宣传专栏8397个,发放宣传材料1034873份;电视广播宣传241次,报纸刊物宣传487篇,新兴媒体宣传5539篇,手机短信宣传315991条,播放影片宣传990场;举办安全知识讲座1285次,教育群众81081人次;开展安全日学习活动1769次,教育群众117964人次;举办违法人员培训班69期,教育群众499人次。今年6月安全生产月期间,各级农机监理部门积极参加全国农机安全生产月线上有奖答题活动,有17人获得农业部通报表扬,云南省成为全国参加活动人数上千人的6个省之一。农村能源部门共发放沼气安全手册7985份、沼气安全挂图4999张、太阳能热水器安全挂图243份、喷涂固定宣传标语148个、悬挂横幅50余条、沼气安全宣传围裙574条、宣传资料30971份(其中,西双版纳州共发放《云南省畜禽养殖场大中型沼气工程运行管理及维护操作规程》《户用沼气安全操作宣传挂图》《电磁炉安全操作手册》《液化灶安全操作手册》等宣传资料7500余份;红河州发放沼气安全使用手册和贴粘安全操作宣传画3000多份),在云南农业信息网及地方媒体发布农村能源安全生产宣传信息115条,玉溪市能源站整理报送了《2020年度农村能源安全生产资料汇编》。农药管理部门全年开展农药行业安全知识培训2615场次,共194142人次,发放宣传资料共171796份,进一步增强农药管理者的农药安全监管能力,提升农药经营人员的专业技术指导水平,提高农业专业化服务质量。


十、持续深入抓好应急能力建设


今年以来,各级农业农村部门严格落实领导带班制度,做到关键节点、重要时段24小时值班值守。各重点行业领域克服今年疫情带来的困难,因地制宜开展了形式多样的安全生产应急演练,完善应急预案,进一步提高了农业行业生产事故应急处置能力。全省渔业渔政部门开展应急演练活动12场,全省农机监理部门开展了48次(州级开展了9次,县级39次)实地应急演练和1次桌面演练(香格里拉)。省农村能源管理总站于9月17日,在镇雄县林口乡沼气工程安全生产及户用沼气安全处置培训班现场,开展了大中型沼气工程安全生产应急演练,近170人参加了应急演练观摩。省内还在正常生产经营的6家农药生产厂家(全省核发生产许可证8家,其中2家停产状态)按要求全部开展了应急演练。

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