云南省林业和草原局《关于加快推进林草产业高质量发展的意见》（征求意见稿）向社会公开征求意见的公告

为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展绿色富民产业，巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，省林草局起草了《关于加快推进林草产业高质量发展的意见》（征求意见稿），现向社会公开征求意见，请将意见或建议于2021年11月15日前以信函或电子邮件形式反馈我局，并注明联系方式。

附件：1.关于加快推进林草产业高质量发展的意见（征求意见稿）

2.云南省推进林草产业高质量发展意见重点任务工作清单

云南省林业和草原局

2021年10月14日

（联系人及电话：杨璇玺 0871-65016771，邮箱：19523024@qq.com）

附件1

关于加快推进林草产业高质量发展的意见

（征求意见稿）

为深入“践行绿水青山就是金山银山”理念，大力发展绿色富民产业，努力构建林草现代化产业体系，巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，现就加快推进林草产业高质量发展提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平生态文明思想，立足新发展阶段充分把握林草产业发展新机遇，贯彻新发展理念深化供给侧结构性改革，融入新发展格局深入落实省委、省政府全力打造世界一流“三张牌”的安排部署，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，着力培育重点林草产业，打造高标准示范基地，促进林草一二三产业融合创新发展，加快建设现代林草产业体系，不断提高林草产业经济质量效益和核心竞争力，推进林草产业高质量发展，为全面推进乡村振兴和成为全国生态文明建设排头兵作出更大贡献。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。正确处理资源保护、培育与利用的关系，实行最严格的生态环境保护制度，科学挖掘林草资源潜力，建立健全生态产业化、产业生态化的林草绿色生态产业体系。

2.因地制宜，突出特色。立足林草资源禀赋，发挥云南气候、资源、物种优势，大力推进“一县一业”，突出绿色有机、原生态，提供高端、高品质、高附加值生态产品。

3.创新驱动，集约高效。优化林草产业结构，加快科技创新和机制创新，培育产业发展新动能，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散经营向集聚经营转变。

4.市场主导，政府引导。尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大市场经营主体，增强其辐射带动能力。加强政府引导监管，完善服务体系，营造良好营商环境。

（三）总体目标

到2025年，林草产业结构加速优化，质量效益明显提升，优质林草产品供给能力持续增强，规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平显著提高，综合产值达4000亿元，一二三产比例调整达到50:30:20。其中，核桃产业1060亿元，澳洲坚果产业200亿元，林下经济1000亿元，特色经济林产业300亿元，木竹加工产业500亿元，林浆纸一体化产业150亿元，观赏苗木产业200亿元，生态旅游产业200亿元，森林康养产业200亿元，草产业50亿元。培育国家级龙头企业20户，省级龙头企业550户，创建现代林业产业示范区5个。

到2030年，初步建成特色鲜明和优势明显的现代林草产业体系，优质林草产品供给更加充足，综合产值达6000亿元以上。

二、发展重点

（四）做强做大优势产业

1.核桃产业。以大理、临沧、楚雄、保山等州（市）为重点，大力实施提质增效行动，打造一批高标准示范基地，提升单产和品质。推广核桃基地托管、资产入股等合作模式，实现“小块并大块”，推进专业化、规模化经营，促进林农增收，公司增效。推进初加工机械一体化建设，积极支持专用机械研发推广，加速种植管理、采收、加工等机械化运用，提高机械化水平。持续推进产品创新，提高资源综合利用，提升精深加工能力，延长产业链。打造世界一流的云南深纹核桃品牌。到2025年，全省完成提质增效1000万亩，标准化初加工率达80%以上，深加工利用率达20%以上。

2.澳洲坚果产业。以临沧、普洱、德宏、保山、西双版纳等州（市）为重点，适度扩大种植规模，大力开展提质增效，推进高标准示范基地建设、规模化经营和初加工机械一体化建设。打造国内外知名的云南澳洲坚果产品品牌、企业品牌和区域公共品牌。到2025年，全省澳洲坚果种植面积达420万亩，完成提质增效200万亩，标准化初加工率达80%以上，深加工利用率达20%以上。

（五）做优做精特色产业

3.林下经济产业。重点发展林下中药材和野生菌。让中药材回归山林，以追求药效为首要目标，重点发展道地药材，科学有序推进林下中药材种植。打造三七、天麻、滇重楼、滇黄精、云茯苓、石斛、砂仁等林下栽培示范基地，规范产地初加工，制定完善标准体系、产品追溯体系建设。着力培育松茸、牛肝菌、松露等珍贵野生菌类，鼓励创建“承包山林”等合作经营机制，提高“包山养菌、封山育菌、人工促繁”等专业化培育野生菌水平，提升野生菌产量和品质，积极开展仿生栽培珍贵菌类，鼓励研发创新产品，开展精深加工，提高附加值。到2025年，林下经济经营规模达5000万亩，林下中药材面积达410万亩，野生菌产量达25万吨，建成国家林下经济示范基地60个。

4.特色经济林产业。重点发展花椒和笋用竹等。以金沙江流域为重点发展花椒产业，以昭通、普洱、德宏等州（市）为重点发展笋用竹产业，建设一批高标准示范基地。结合特色农产品优势区，实施油茶、油橄榄、板栗等“小品种大产业”培育工程，加快品种改良和种植结构调整，推广丰产栽培管理技术。鼓励开展特色产品精深加工，提升附加值。到2025年，全省建成高标准特色经济林示范基地200万亩。

（六）巩固提升传统产业

5.木竹加工产业。强化森林近自然、多功能和精准化培育，建设与加工发展需求相适应的木材原料林基地。以国家储备林为重点，加快推进以乡土树种为主的速生丰产林、大径级、珍贵树种用材林培育。强化用材林中幼林抚育和低效林改造。加强高产优质竹类原料基地培育，增加用材供给。优化加工业布局，淘汰落后产能，推进人造板和家具家装产业转型升级。到2025年，全省人工用材林面积达4500万亩。

6.林浆纸一体化产业。在保障生态安全的前提下，鼓励龙头企业或社会投资主体参与建设短轮伐期工业原料用材林，增加制浆木材供给能力。引导企业采取集约经营方式科学培育和采伐林木资源。稳步推进化学木浆、机械木浆、竹浆等产能，提高浆变纸生产能力，积极发展技术含量高、附加值高的功能性纸和纸板。到2025年，全省短轮伐期工业原料用材林面积达500万亩。

7.观赏苗木产业。以昆明、红河、大理等州（市）为重点，建立特色观赏苗木繁育、生产、交易示范区。着力推进宜良、开远等县（市）高标准观赏苗木产业园区建设。推动各地制定乡土观赏苗木树种名录，出台使用指导意见，加强乡土观赏苗木种质资源保护，充分发挥国有林地资源优势，建设乡土树种保障性育苗基地，积极培育具有区域特色的乡土树种苗木。到2025年，全省观赏苗木生产基地面积达40万亩，年产20亿株（盆）。

（七）培育发展新兴产业

8.生态旅游产业。围绕滇中核心旅游圈、大滇西环线和沿边开发旅游带，依托国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等自然保护地及国有林区、国有林场、草原等保护管理实际，合理利用自然资源、自然景观，科学布局完善生态体验、生态教育、生态认知基础设施，提升生态旅游服务能力，打造精品生态旅游地。创新生态旅游形式，丰富生态旅游产品，全面提升生态旅游体验品质。到2025年，生态旅游景区数量达到200处，建成国家森林步道2000公里，年接待游客量1亿人次以上。

9.森林康养产业。鼓励经营主体依托优良森林生态环境，引入健康医疗卫生资源，推进森林康养产业建设。整合资源，创新模式，引导森林康养与森林城镇、美丽乡村、森林村寨和森林人家融合发展，打造一批餐饮住宿有品质、康养设施有特色、体验教育可定制、康复疗养有保障的森林康养基地，构建高品质、多样化、特色化的森林康养产品和服务。制订森林康养基地建设、监测、管理指南。到2025年，培育国家森林康养基地10个以上。

10.草产业。推广林下种草和粮草轮作模式，加快推进林草融合发展。引进、选育、推广生态适应性广，饲用价值高，生态功能强的优良草品种，推进高质量优良乡土草种基地建设。加快草坪产业、草产品加工业发展，做强草食畜牧产业。积极发展草原旅游，以会泽县大海草原、香格里拉市依拉草原等为重点打造国内外知名草原旅游品牌。到2025年，全省实施人工种草100万亩以上，打造优质高原草原旅游景点10个以上。

三、主要任务

（八）积极培育新型经营主体。以龙头企业为重点，兼顾专业合作社、专业大户、家庭林场等，积极培育现代新型林草经营主体，加快构建新型林草经营体系。大力推行“企业+基地+合作社+农户”“产业园区+企业+合作社+农户”等林草产业经营模式，将经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩，建立完善企业绑合作社，合作社绑农户的“双绑”利益联结机制。加强林草产业龙头企业认定、监测，分类精准扶持，积极培育国家林业重点龙头企业，做强做大林草产业发展“领头雁”，推进现代林业产业示范区建设。提升专业合作社规范化水平，规范内部管理、健全组织机构、拓展经营范围，引导专业合作社联合发展。加大对专业大户、家庭林场等经营主体扶持力度。加大招商引资力度，着力引进一批规模大、实力强的国内外企业。

（九）加强种质资源保护利用。加快推进现代林草种业发展，夯实林草产业发展基础。开展种质资源调查，充分挖掘优良林草种质资源，着力推进种质资源库、种质资源保护区（地）建设。加强良种选育，完善品种审定，加大良种推广。加快种子生产基地和保障性苗圃建设，完善良种补助政策，培育一批育繁推一体化种子企业。到2025年，全省林草产业良种使用率达70%以上。

（十）提升科技创新水平。推行“首席专家+岗位专家+试验站”运作模式，建立云南省现代林草产业技术体系，强化科技人才引进和培养，加强林草产业科技队伍建设。鼓励企业建设技术创新中心，依托科研院所、高校建立重点实验室、工程中心，对种质创新、栽培技术、产品研发、生产工艺等关键技术集中攻关。立足应用，统筹设计，建立和完善林草产业标准体系。支持林草科技工作者、科技特派员到生产一线实践创业，提供科技服务。鼓励高校、科研机构及企事业单位建立成果奖励、薪酬绩效、职称破格评定等激励机制，提高科研成果转化率和科技贡献率。

（十一）加强设施设备建设。聚焦林草重点产业布局，结合乡村振兴着力提高林草产业设施化水平，加快补齐林区基础设施短板，统筹推进林区水、电、路、通信等设施建设。推进育苗基地、产业基地高效生产设施化建设。加大林草机械研发、集成配套及推广，加速冷链、仓储、物流、检测、追溯等配套设施建设。

（十二）强化市场体系建设。根据重点产业布局，积极推进核桃、澳洲坚果、野生菌、花椒、林下中药材等交易中心、专业市场建设，畅通产销流通渠道。以电商平台为着力点，推进电子商务在规模以上加工企业实现全覆盖，培育林草产品电商新业态。积极举办林草产品展销、主题推介、品牌推广等专题推介活动，扩大林草产品市场影响力。大力推进两个“三品一标”建设，扩大有机、绿色认证规模，加快打造一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，积极推进地理标志证明商标、地理标志保护产品申报工作。实施森林生态标志产品建设。积极主动参与碳排放权交易市场建设与发展。

（十三）着力提升数字化水平。推进现代信息技术在林草产业中的应用，推动数字技术与产业发展深度融合。加快建设林草资源、产业一张图，推进基地建设、产品加工、销售市场等林草产业数字化，搭建政府好用、企业爱用、林农实用的林草产业全产业链信息化服务平台。运用区块链技术，使用“孔雀码”建立产品质量溯源体系，开展“网络+”监测工作，加强产品质量检验检测和监督管控。

四、保障措施

（十四）加强组织领导。成立由省委、省政府领导任组长的云南省加快林草产业高质量发展领导小组，统筹协调全省林草产业发展重大事项，领导小组办公室设在省林草局。省级各有关单位结合职能职责，研究落实支持林草产业高质量发展的具体措施，形成推进合力。各州（市）、县（市、区）党委和政府要把加快推进林草产业高质量发展作为重要工作，全面推行林长制，细化目标任务、责任分工、工作举措、项目资金等事项，建立定期研究、组织推动、要素保障、政策支持、考核督导等工作机制。

（十五）加大财政支持。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关政策，支持林草种业发展、示范基地建设、基地提质增效、加工能力提升、基础设施完善、营销与市场体系创新扩展等。省级财政对新申报并获得有机农产品和国家地理标志保护产品初次认证的，分别给予5万元、10万元奖励；对新认定为国家林业重点龙头企业的，给予50万元一次性奖励补助；统筹财政资金，开展核桃收储企业贷款贴息、坚果初加工机械一体化项目补助、建设林下经济和特色经济林示范基地。

（十六）创新金融服务。鼓励银行业金融机构开发适合林草产业的贷款品种，积极推进林权抵押贷款业务，适度提高林权抵押率。加强与“一部手机云企贷”对接，打通农村经济融资“微循环”。完善林草贷款贴息政策和森林保险制度。鼓励社会资本出资设立林草产业投资基金和发行企业债券。对符合专项债券发行条件的林草产业园区基础设施建设项目，积极争取新增政府专项债券资金支持。严格执行相关税费优惠政策，落实好资源综合利用产品增值税即征即退等相关政策。

（十七）落实用地配套政策。积极支持林草产业项目科学使用林地，优先保障项目使用林地定额，依法依规加快使用林地审核审批。依法保障商品林经营者自主经营权益，在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益。发展林草产业的经营主体在林地内修筑为林业生产经营服务的工程设施，符合国家有关部门规定的标准的，由县级以上人民政府林草主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续，可使用不超过林地经营面积的5％。