中国绿色食品发展中心关于印发《绿色食品产业“十四五”发展规划纲要（2021-2025年）》的通知
为推动“十四五”时期绿色食品产业高质量发展，全面提升绿色食品产业发展水平，进一步发挥绿色食品在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化中的示范引领作用，中心组织编制了《绿色食品产业“十四五”发展规划纲要（2021-2025年）》，现印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。
绿色食品产业“十四五”发展规划纲要（2021-2025年）
前 言
发展绿色食品对于保护生态环境，提高农产品质量水平，满足人民美好生活期待，促进农业提质增效和农民增收，具有现实意义和深远影响。绿色食品是一项开创性事业，30多年来，全国绿色食品工作系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在农业农村部的正确领导下，秉承生态环保、安全优质的发展理念，坚持推进绿色生产，积极引领绿色消费，成功打造出了一个安全优质、美誉度高的精品品牌，创建了一项蓬勃发展的新兴产业，为保障绿色优质农产品有效供给，助推农业高质量发展，满足人民对美好生活向往做出了重要贡献。“十四五”时期是全面推进农业绿色转型和高质量发展的关键时期，绿色食品应该担负起更多任务、发挥更大作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和农业农村部工作要求，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“‘十四五’国民经济社会发展规划”）《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》《“十四五”全国农业绿色发展规划》等，制定本规划纲要。
第一章规划背景
第一节重要意义
发展绿色食品产业是贯彻落实中央决策部署，深化农业供给侧结构性改革的必然要求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我国全面建成小康社会以后，城乡居民对绿色优质农产品消费需求日益强烈。发展绿色食品产业，是深入推进农业供给侧结构性改革，落实农产品供给保数量、保多样、保质量的重要举措。“十四五”国民经济社会发展规划明确提出，要完善绿色农业标准体系，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。
发展绿色食品产业是提升农业质量效益竞争力，实现农业高质量发展的有效途径。提升我国农业产业发展水平，要狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农。绿色食品采取全程质量控制和全链条标准化生产的技术路线，推行“质量认证与标志管理、品牌打造与产业发展相结合”的运作模式，与“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”统筹推进、融合发展，在推动农业高质量发展中发挥重要的示范带动作用。
发展绿色食品产业是顺应消费升级、培育绿色消费市场的有力举措。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须坚持扩大内需战略基点，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。随着城乡居民消费升级加快，农产品消费由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”加快转变，绿色食品将在增加绿色优质农产品供给、满足高品质消费需求中发挥“生力军”作用。
发展绿色食品产业是服务乡村振兴，促进农民增收致富的重要抓手。绿色食品秉承绿色化、优质化、特色化、品牌化的现代发展理念，推行产地洁净化、生产标准化、投入品减量化、废弃物资源化、产业生态化的绿色生产模式，有利于延长产业链，提升价值链，拓展生态链，做优做强乡村特色产业，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动小农户与现代农业发展有机衔接，助力乡村全面振兴和共同富裕。
第二节发展基础
产业规模稳步扩大。“十三五”期间，绿色食品获证企业和产品年均增长速度分别达到15.1%和12.8%。2020年，绿色食品产品覆盖种植、畜禽、水产等大宗农产品及加工食品，大米、面粉、大豆、水果、食用菌等已占同类产品总量的5～10%，机制糖、食用盐等产品市场份额超过25%。绿色食品抽检合格率保持在98%以上，产品质量始终稳定在高位水平，没有发生重大农产品质量安全事件。2020年，全国绿色食品生产企业总数达到19321家，产品总数达到42739个。创建绿色食品原料标准化生产基地742个，基地面积1.7亿亩。绿色食品总量超过2亿吨。
品牌影响力明显提升。绿色食品以科学的标准、优良的品质、过硬的质量、统一的形象，赢得了消费者的认可和信赖，品牌知名度和美誉度不断提高，影响力和竞争力不断增强。目前我国一二三线城市消费者对绿色食品标志的知晓率已达73.5%。根据市场调查，绿色食品售价比同类普通食品平均高出20%左右。绿色食品品牌影响已从国内扩展到海外，标志商标已在美国、日本、韩国、俄罗斯、英国以及世界知识产权局等11个国家、地区和国际组织成功注册，来自澳大利亚、印度尼西亚等国家和地区的知名企业先后获得绿色食品标志使用权。
支撑保障能力持续加强。“十三五”时期，制修订绿色食品标准85项，有效使用绿色食品标准140项，组织编制绿色食品生产操作规程212项。建立了科学严谨、规范高效、公正权威的标志许可审查程序，完善了企业年检、产品抽检、市场监察、风险预警、产品公告等5项监管制度。绿色食品工作体系和专业队伍不断发展壮大。全国已有省级绿色食品工作机构36个，地市级工作机构451个，县市级工作机构2414个。绿色食品定点检测机构95家。绿色食品检查员3571人，监管员2776人，企业内检员63569人。
综合效益日益凸显。发展绿色食品在乡村振兴、质量兴农、绿色兴农、品牌强农等重点工作中发挥了积极的示范带动作用，特别是为助力脱贫攻坚作出了重要贡献。“十三五”期间，支持贫困地区发展绿色食品13849个，建设生产基地82个，走出了一条特色鲜明、成效显著的品牌扶贫之路。2020年，绿色食品销售额超过5000亿元，出口额超过36亿美元。《绿色食品生态环境效应、经济效益和社会效应评价》报告表明，与常规农业生产方式相比，绿色食品生产模式化学氮肥施用量减少39%，农药使用强度降低60%，土壤有机质含量提高
17.6%。2009～2018年，累计减少化学氮肥投入1458万吨、农药投入54.2万吨，减少二氧化碳排放5558万吨，累计创造生态系统服务价值3.2万亿元。
“十三五”绿色食品产业发展成效显著，为“十四五”绿色食品产业高质量发展奠定了坚实基础。
第三节面临挑战
当前，绿色食品产业发展还存在一些问题和短板，工作面临诸多挑战。
产业发展基础支撑不足。绿色食品标准体系不够健全，品质营养指标研究需要加强，生产操作规程和全程质量控制体系需要进一步落实落地。标志许可制度和证后监管措施需要不断完善。科技创新及成果转化应用不足，信息化、数字化基础比较薄弱。
风险防控能力需要加强。少数地区存在“重认证、轻监管”“重数量、轻质量”等现象，特别是近年来绿色食品产品发展数量持续保持高增长态势，防范质量安全风险和市场风险的压力不断增大。
产业发展质量亟待提高。绿色食品总量规模还不能满足人民对绿色优质农产品日益增长的消费需求。绿色食品加工产品比重不高，畜禽和水产品发展较慢，企业结构、产品结构和区域结构需要进一步优化。绿色食品专业化市场体系尚未形成，优质优价的市场机制尚未完全建立，品牌价值没有充分体现。
第四节战略机遇
展望“十四五”，生态优先、绿色发展、品质引领将成为全社会的共识，绿色生产生活方式加快形成，城乡居民对绿色优质农产品需求与日俱增，绿色食品产业发展面临难得的机遇和良好的前景。
绿色发展理念深入人心。深入贯彻绿色发展理念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的一条基本原则。农业绿色发展已经成为推动高质量发展的应有之义。绿色食品践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持转变发展方式，将绿色、生态、循环理念贯穿全产业链过程，推进农业绿色发展的技术创新、制度创新、组织创新，促进生产、生态、生活协同发展，助推农业产业转型升级和农产品升级换代。
政策支持不断强化。“十四五”国民经济社会发展规划等对发展绿色食品提出了明确要求。新时期国家质量兴农战略规划、全国农业绿色发展规划、农业生产“三品一标”提升行动实施方案等对绿色食品发展提出了明确任务。在农业现代化示范区、农产品质量安全县、国家和省级龙头企业等评定中，绿色食品已成为一项重要指标。青海、江西等地整合资源，整体推进，积极创建绿色有机农产品和基地示范省。
市场空间不断拓展。国内超大规模市场优势不断显现，绿色优质农产品消费需求与日俱增。市场调查显示，目前绿色食品的总体购买率已达58.9%，较1999年提高了20个百分点。在品牌引领和优质优价市场机制作用下，绿色食品市场将不断发育，有望成为扩大农产品内需的重要增长点和倡导绿色优质农产品消费的突出亮点。
技术创新日新月异。以专业化、高端化、绿色化、智能化为特征，以生物技术、装备技术、信息技术为重点的新一轮农业科技革命深入发展，产地环境保护、清洁生产、生态循环、冷链物流等技术加快集成应用，数字农业、智慧农业、精准农业迅速发展，不同区域不同类型的绿色发展模式渐次集成推广，为绿色食品高质量发展注入了新的动能。
