《云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划》解读

为明确“十四五”期间打造世界一流“绿色食品牌”的目标、任务和路径措施，突出时代性、专业性、操作性，近日，《云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划》制定印发。规划期限为2021～2025年，以2020年数据为规划基期。

主要内容如下

目标任务

到2025年，将云南打造成为中国农业绿色发展先行区、世界绿色食品重要生产区、现代特色农业发展引领区。

——“绿色食品牌”重点产业综合产值达到1.6万亿元以上，年均增幅12%左右。其中茶叶、花卉、蔬菜、水果、肉牛综合产值实现“5年翻番”，年均增幅15%左右。

——农产品加工产值与农业产值之比达到2.5:1。

——有机农产品认证数量达到全国第一，绿色食品认证数量跃居全国前列。

——建设有全国影响力的“绿色食品牌”产业基地200个、有全省示范带动作用的“绿色食品牌”产业基地2000个。

——农业产业化省级重点企业达到1000户以上，国家级重点企业实现倍增、达到80户。

——全省农产品出口额达到500亿元以上。

实施“一二三”行动

以实施“一二三”行动为主线，全力打造世界一流“绿色食品牌”，加快推进云南农业现代化。

（一）推进“一县一业”

一手抓示范引领，一手抓全域推进，全链全面提升产业市场竞争力。

一是抓示范创建。以规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化为核心，抓好40个示范县创建和20个特色县培育，打造“一县一业”示范标杆。

二是抓县县推进。组织全省示范县、特色县之外的69个县（市、区）选准主导产业，聚合资源发展各具特色的主导产业，形成县县推进“一县一业”的良好态势。

三是抓集群发展。在各县（市、区）主导产业培育发展基础上，优化产业规划布局、注重协同发力、强化政策激励引导，下大力培育一批高成长性、高关联性、高盈利性、多层次性、多业态类型的优势产业带，建标准化产业基地、集约化加工链条、网络化服务体系、品牌化营销渠道，实现产业链条加长、产业功能增宽、产业层次提高、联农带农更紧。

（二）做强现代种业

全力推进种质资源保护、特色品种选育、适宜新品种引进和基地建设，打好种业翻身仗。

抓好种质资源保护利用。加快推进农作物、畜禽、水产养殖种质资源普查，摸清种质资源家底。加快农业种质资源场（区圃库）建设，健全种质资源保护体系，实现特有、珍稀、濒危种质资源有效保护。到2025年，全省农作物种质资源、畜禽遗传材料、水产种质资源规范保存总量达16万份以上。

抓好特色品种选育。瞄准绿色优质水稻、抗晚疫病马铃薯、耐贮运果蔬、高端花卉、优质饲草和生猪、肉牛、肉羊、肉（蛋）鸡、虹鳟鱼、鲟鱼等高品质地方特色品种，开展种源技术联合攻关。到2025年，培育优质、高效、绿色的农作物新品种200个以上，力争培育畜禽新品种（配套系）3个以上、渔业新品种2个以上。

抓好适宜新品种引进。依托中国（云南）自由贸易试验区，积极推进农业种质资源中转隔离基地建设，强化国外新品种规范化引进、快捷化检验检疫、高效化性能测试，实现花卉、蔬菜、水果、肉牛、生猪等适宜新品种的引进、推广，快速做大做强高原特色现代种业。

抓好种业基地建设。围绕粮食安全和我省优势特色产业发展，遴选建设一批省级重点制种基地。开展省级畜禽核心育种场遴选，推动畜禽良种快速扩繁体系建设。多渠道筹集建设资金，提高建设标准和质量，逐步实现符合建设条件的主要作物制种基地高标准农田建设全覆盖。到2025年，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，畜禽核心种源自给率达60%。

（三）拓展电商业态

以推动产销高效对接为核心，大力发展农村电商，培育农产品电商新业态，促进云南农业产业结构转型升级，实现农业各个环节中采购和销售的电子商务化。

一是加强平台合作。加强与国内大型电商平台合作，开设云南旗舰店、特产馆，促进特色农产品出村进城，提高线上销售比重。打造“一部手机云品荟”、中国社会扶贫网云南频道等本土销售平台，推动产地销售转型升级。

二是建设直采直销基地。加快建设100个以上直采基地，扩大“基地直采直销”覆盖面。支持生产企业通过网络平台展示产地环境、生产过程和加工工艺等实时信息，发展基地直销。

三是规范发展直播销售新业态。促进田间直播新业态健康发展，加强与直播团队、直播平台合作，利用网络直播带货等方式宣传推介云南农产品，积极策划“四季云南”直播活动，展示销售云南优质农产品。

四是推广小包装。适应消费者年轻化、小家庭和配送便捷的需要，支持生产经营主体细分市场，开发适宜电商销售、运输便捷的小包装产品，让更多农产品上线销售。

（四）提升设施化水平

以无土栽培、水肥一体化、智能温室、自动化采收等生产设施为重点，做好新设施、新设备、新技术的推广运用，提升生产效率、提高产品质量，逐步走出“靠天吃饭”的发展现状。

粮食产业重点推广机械化耕、播、收和加工设备。茶叶产业重点推进茶叶初制所规范化达标。花卉产业重点推广水肥一体化、无土栽培，主产区水肥一体化无土栽培面积达到30%以上，优质花产出比例提升至60%以上。蔬菜产业重点推广应用小包装净菜加工设施设备，小包装蔬菜比重达到30%以上。水果产业重点抓好采后处理，因地制宜布局建设20条左右标准化分拣线、10万立方米左右气调库。坚果产业重点推广核桃水洗果初加工，各主产区实现全覆盖。咖啡产业重点推广生态环保分选脱皮烘干设备，精品咖啡豆比重由5%提高到20%以上。中药材产业重点推广高效绿色种植设施和产地初加工设备，为大力发展中药饮片颗粒把好原料质量关。肉牛和生猪产业加快推广自动化、智能化、信息化饲养设施设备，提高标准化规模养殖比重和质量，养殖规模化率达到50%。

（五）提升有机化水平

抓生产方式转变、抓绿色有机认证、抓质量追溯体系建设，在绿色有机发展上实现新的突破。

一是全面推广绿色生产方式。积极应用减量化、资源化和再循环、再利用、再制造等绿色环保技术，大力发展低碳、清洁、高效、节能的生产模式。大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、无土栽培、农药化肥减量、病虫害绿色防控、统防统治、秸秆综合利用，推进耕地轮作休耕和粪污资源化利用试点，全面提升绿色有机产品供给能力。

二是全力推动绿色有机认证。全面推进茶叶绿色有机发展，稳定存量、激励增量，努力实现全省茶园全部绿色化，不断扩大有机茶园规模。推广茶叶绿色有机发展模式和支持政策，加快推进花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材等产业绿色有机化发展。

三是全链建立农产品质量追溯体系。建设“10大名品”、有机产品和绿色食品质量追溯平台，汇聚生产、加工、流通各环节的数据信息，建立从田头到餐桌全流程追溯体系。加大获证产品抽检力度，及时查处不合格产品（行为），严厉打击违法违规行为，维护绿色有机农产品市场良好秩序。

（六）提升数字化水平

推进数字技术与产业发展的深度融合，推动产业跨越式发展。

一是建设农业资源一张图。整合农业环境、土壤、气象、种质资源和农业科研、技术等涉农信息，建设农业资源一张图，为资源与产业匹配提供数字化支撑。

二是建设农业产业一张图。以“一库两平台”（产业发展数据库、管理平台、服务平台）为核心体系，开发产业布局、产业规划、产业基地、产品品牌运用服务平台，满足生产、管理、消费不同群体需求。

三是建设农业数字化示范基地。以“云茶”“云花”“云菜”“云果”“云药”为重点，打造生产、管理、经营示范基地，打造数字化与产业融合发展的标杆。

四是探索推广数字化运用模式。围绕生产、经营、管理、服务等环节，鼓励高校、科研院所与各地、各类经营主体加强合作，探索生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化的有效模式，以数字化创新驱动特色产业提质增效。

重大工程

（一）新型主体培育工程

以全产业链为支撑，内培外引相结合，培育一大批销售收入百亿级、十亿、亿级的龙头企业，每个产业、每个链条环节培育2至3个超大龙头，形成宝塔型企业结构。每年促成100个以上的重点招商项目签约、50个以上的重点招商项目落地，加强农业产业化龙头企业的认定、监测，普惠政策与精准扶持两手并重，做强做大农业产业化发展领军力量。规范内部管理、健全组织机构、拓展经营范围，提升各地农民合作社规范化水平，引导农民合作社联合发展。进一步健全“双绑”机制，将小农户引入大市场。

到2025年，力争培育销售收入1亿元以上企业达到500户以上，超5亿元以上企业达到100户以上，超10亿元以上企业达到45户以上，超50亿元以上企业达到10户以上；农民合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强，县级以上示范社占比达到10%以上。

（二）地理标志体系工程

建立地理标志农产品品牌培育和保护机制，形成省、州（市）、县（市、区）协同发展格局。进一步梳理全省有地域特色、有产业基础、有龙头支撑、有文化内涵的特色农产品，鼓励各地积极开展农产品地理标志登记、地理标志产品保护、地理标志证明商标注册工作，加大地理标志农产品宣传与推介，强化地理标志农产品知识产权保护与运用。继续组织实施地理标志农产品保护工程、地理标志运用促进工程，积极开展国家地理标志产品保护示范区建设，力争重点产业全覆盖。

在茶叶、花卉、水果、咖啡、中药材、畜禽等产业上深入探索实践，弄清现状、挖掘潜力、探索路径，通过“地理标志+商标/版权+专利”协同运用和“地理标志+绿色食品或有机产品”授权入市等方式，引入龙头、叠加政策、强化保护、注重宣传等多措并举，全面提升地理标志农产品品牌影响力、溢价力和市场竞争力，打造产业链高端公共品牌样板。

（三）高标准农田建设工程

积极争取国家支持、提高省级配套资金、引导村集体和农民积极参与，建立健全高标准农田建设、管理、维护长效机制，实现标准落得下去、资金筹得起来、作用发挥得好。进一步梳理全省高标准农田建设现状，一手抓集中连片高标准农田新建，一手抓已建高标准农田提升改造，严守建设标准、严抓工程进度、严把工程质量，通过“田、土、水、路、林、电、技、管”等综合措施，实现建一片成一片。

全面推广应用喷灌、微灌、管灌等高效节水灌溉技术，完善农田水利等基础设施，改善农田灌排条件，有重点地示范推广膜下滴灌、水肥一体化技术、精准化灌溉技术，全力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的绿色高标准农田。到2025年，推进2000万亩高标准农田建设（含提升改造），把高标准农田占耕地比例由26%提高到40%以上。

（四）水利设施建设工程

着眼于防治干旱、根治水患，重点实施水资源配置、防洪能力提升、河湖保护治理、数字水利四大类工程，下大力破解全省水资源时间、空间分布不均历史难题和工程性缺水的瓶颈。坚持大中小微并举、蓄引提调结合，构建以滇中引水为骨干、以大中小型水源工程为支撑、以大中型水电站综合利用及水系连通工程为补充、以重大农业节水工程为先导的云南供水安全保障网。积极推进8件已列入国家项重大水利工程项目建设。深化水利管理体制改革，落实管护主体、责任和经费，促进水利工程良性运行。

到2025年，新增蓄水库容23亿立方米、新增供水能力28亿立方米，人均供水能力提高到450立方米以上，农田有效灌溉率达到45%以上，农田灌溉水利用系数达到0.52。

（五）冷链物流支撑工程

围绕保供给、减损耗、降成本、强产业、惠民生，推进生鲜农产品由产地端“最先一公里”至消费端“最后一公里”全程冷链物流体系建设。

一是产地仓储保鲜冷链设施建设。以农产品主产区、特色农产品优势区和脱贫地区为重点，支持各类经营主体建设产地仓储保鲜及清洗、分拣分级、包装等配套设施建设，从生产源头提升品质、降低损耗。

二是集配型冷链物流设施建设。支持大型龙头企业做好区域型仓储冷链集散中心建设，鼓励大型农产品批发市场、农集贸市场改造提升保鲜贮藏设施，推动大型连锁商业企业、农产品流通企业拓展冷链物流配送业务，引导企业布局建设末端冷链配送设施，完善面向消费者的冷链物流服务网络。

三是枢纽型冷链建设。鼓励支持冷链物流骨干企业参与枢纽型冷链建设，形成专业与综合相结合、基地与交易相贯通、生产与消费相连接的枢纽型冷链交易中心，实现人流、物流、资金流、信息流聚集效应。

四是智慧供应链建设。加强与主要目标市场和全国知名物流、电商平台的对接，积极运用区块链、物联网等信息技术，推进云南农产品供应链创新，实现生产到消费的最短链路和最优配置。

到2025年，全省新增冷库容量达到300万立方米左右，库容总量达到800万立方米左右；新增田间地头移动式预冷设备1500台以上、移动冷库及冷藏车500辆以上，着力提升冷链物流集约化、专业化、网络化发展水平。

（六）交易中心建设工程

聚焦“绿色食品牌”重点产业，强化资源整合，新改扩建并重，按照一个类别、一个交易中心、一个价格指数、一个建设运营方案的思路，分阶段、分步骤有序推进云南特色大宗商品国际现货交易中心建设。着力打造集现货交易、电子交易、公共信息、仓储、物流、结算等服务功能于一体的第三方交易平台，着力提升云南特色大宗商品的品牌竞争力、行业影响力和市场话语权。

积极推进茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛等交易中心建设，探索线上线下融合运营模式、金融服务创新方式、高效物流支撑体系，实现品牌效益更加明显、产业融合更加深入、供应链运作更加高效，力争形成特色产品的价格形成中心和行业发展的风向标。

（七）科技创新体系工程

通过打造科技平台、创新支撑机制、实施示范引领，形成产业发展的全新驱动。

一是打造科技创新平台。推进建设一批体制新、机制活、功能强、可持续的“绿色食品牌”现代产业技术创新平台。切实发挥云南绿色食品国际交流合作研究中心作用，吸引世界级科研机构和团队为云南“绿色食品牌”提供技术攻关和智力支持。

二是构建科技支撑机制。聚合省内涉农高等院校、科研院所和系统内部科研机构、技术推广体系和农业龙头企业资源力量，加强平台、人才、项目、资金、政策等要素资源的统筹整合，为重点产业发展提供科技支撑。

三是实施科技示范引领。强化优特新品种创制、绿色有机高效种植养殖、储运保鲜与精深加工、功能保健与营养健康、农产品食品质量安全等产业发展“卡脖子”关键环节，进行“小切口”深入研究攻关，加快新技术、新工艺、新产品、新标准的推广运用。

到2025年，全省布局现代农业产业技术创新平台10个左右，培育新品种150个，形成新技术50项、新产品50个、新工艺50项，制订推广绿色生产技术标准50个，全面提升产业核心竞争力。

（八）乡村振兴示范园建设工程

一是坚持规划引领融合发展。统筹产业基地、乡村旅游、美丽乡村，连片规模开发，提升融合发展能力，着力构建一二三产业融合的现代产业体系。

二是坚持绿色生态以人为本。建立绿色、低碳、循环发展长效机制，着力构建紧密的利益联结机制，增强乡村产业辐射带动能力，巩固拓展脱贫攻坚成果。

三是坚持政策激励市场主导。充分发挥政策激励作用，营造良好外部环境，充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，形成政企互动高效推进局面。

四是严格标准竞争创建。按照“竞争创建、有进有出”的方式，重点支持基础条件较好、有积极意愿的县（市、区）开展创建工作，达到标准后挂牌命名。

2021年开始，力争用3年时间，在全省创建一批生态优、风光好、意境美、产业兴、功能完善、易达智慧、宜居宜业的典型，省级重点支持建设10个乡村振兴示范园（田园综合体）建设，使之成为享誉国内外的绿水青山转化为金山银山的示范样板。

（九）产业发展示范工程

采取点、线、面相结合的方式，打造要素聚集、链条完整、辐射带动力强的产业发展标杆示范。

一是建设产业基地。重点支持200个“绿色食品牌”省级产业基地建设。州（市）、县（市、区）分类推进2000个产业基地建设。

二是建设产业园区。按照政策集成、要素集聚、企业集中的要求，建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的现代农业产业园。试点先行，探索建设干热河谷现代农业产业园。

三是建设产业集群。积极推进花卉、蔬菜、肉牛等优势产业集群建设。每年争取国家新增支持实施1个以上产业集群，争取“十四五”内实现重点产业全覆盖。

到2025年，粮食播种面积稳定在6251万亩以上，粮食总产量达到1950万吨，实现“只增不减”目标，将云南建成全国最大的马铃薯周年生产基地、最大的鲜食玉米周年生产基地。

茶叶面积稳定在740万亩左右，有机茶园面积达300万亩，综合产值达2000亿元，将云南打造成为世界普洱茶之都、全球规模最大的茶树种质资源中心、中国有机茶第一省、民族生态茶旅融合示范区。

花卉面积稳定在190万亩左右，鲜切花产量达到240亿枝，花卉综合产值达到1600亿元，将云南建设成全球优质花卉“育种天堂”、全球最大花卉交易中心、全国花卉绿色生产示范区和花卉旅游首选目的地。

蔬菜面积稳定在1880万亩左右，产量达3500万吨以上，综合产值达2600亿元以上，将云南建设成以南亚东南亚为重点市场的世界优质蔬菜产区、全国最大的南菜北运和西菜东送基地、全国中高端蔬菜供应基地。

水果面积稳定在1150万亩左右，产量达到1600万吨以上，综合产值达1800亿元以上，将云南建设成全国中高端水果供应基地、面向南亚东南亚的水果贸易中心。

坚果面积稳定在4720万亩左右，产量336万吨，综合产值达1260亿元，将云南建成世界最大的优质坚果生产基地、亚洲深纹核桃和澳洲坚果科研创新中心。

咖啡面积稳定在150万亩左右，生豆产量稳定在15万吨以上，其中精品咖啡比重达到20%以上，综合产值达600亿元以上，将云南建设成全球重要的精品咖啡生产基地、亚洲最具影响力的咖啡交易中心。

中药材面积稳定在900万亩左右，产量150万吨以上，中药材产业综合产值达1700亿元，将云南建成全国规模最大的优质中药材生产基地、面向国内外“南药”主要市场的加工贸易中心。

肉牛出栏400万头以上，牛肉产量50万吨以上，综合产值1600亿元以上，将云南建设成为全国重要的肉牛种业创新高地，绿色养殖、屠宰加工基地，打造享誉国内外的“中国牛都”。

生猪出栏4200万头，猪肉产量350万吨，生猪综合产值3000亿元以上，将云南建设成为全国最先进的生猪育种中心、全国重要的优质商品猪生产基地。