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《中国作物种业国际竞争力评价研究与提升对策》

农科智库 2022-01-12 16:00 232 阅读

本文发表于《江苏农业科学》 2021,49(19)

作者:郑怀国,秦晓婧*,齐世杰,贾倩

单位:北京市农林科学院数据科学与农业经济研究所

随着中央在经济工作会议和中央一号文件层面提出“解决好种子和耕地问题”“有序推进生物育种产业化”“开展种源‘卡脖子’技术攻关”,种业作为推动我国农业跨越式发展的重要引擎,受到广泛关注。在“十四五”开局之年,对中国作物种业国际竞争力进行评价,通过与世界种业发达国家的对比分析,明确我国种业发展的优势与短板,有助于我国科学制定种业科技发展战略,前瞻性规划种业产业布局。本研究将种业国际竞争力的影响因素归结为科技创新力和产业竞争力,并据此构建指标体系,利用公开可获取的数据,通过与10个种业发达国家对比,科学全面地分析中国种业的国际竞争力,并提出提升种业国际竞争力的有效对策。

 1、研究方法与数据来源


1.1 指标体系构建


采用多因素综合评价方法,构建中国种业国际竞争力综合评价指标体系(表1)。



1.2 数据来源


综合考虑世界各国论文发表、专利申请、产业规模、进出口贸易等情况,以美国、荷兰、德国、法国、澳大利亚、英国、加拿大、日本、巴西等种业强国为对标国,采集中国与对标国的相关数据。本研究数据均来自于权威数据库和权威机构官方网站。

2、结果与分析


2.1 国际种业竞争力


中国的国际种业竞争力综合指数为0.411,仅次于美国,在10国中位列第2,具有较强的综合实力。



2.2 科技创新力


中国种业的科技创新力指数为0.521, 仅次于美国(0.708),排名第2,其中基础研究指数(0.471)排名第3,技术研发指数(0.331)排名第3,品种权指数(1.000)排名第1,在种业创新链的各阶段都表现出较强的实力。



2.2.1 基础研究

2015—2019年间,10国生物种业技术领域的发文总量为80426篇,美国发文量为25987篇,占10国发文总量的32.31%,在10国中排名第1;中国以21620篇排名第2,占10国发文总量的26.88%,与美国共同组成了第一阵营,2国占比超过了10国总发文量的半数,是生物技术育种领域的主要科研产出力量。



从研究规模和研究质量2个指标分析,绘制基础研究创新力的四象限坐标图(图2)。分析可知,美国无论研究规模还是质量,都遥遥领先于其他国家,是种业基础研究的引领者。中国紧随其后,发文量仅次于美国,生物技术育种领域研究活跃,但研究质量与美国相差较大,还处于追赶阶段。英国、德国、荷兰、加拿大、澳大利亚和法国发文总量不大但影响力强于我国,是潜在的竞争者。日本和巴西在10国中研究实力较弱。



2.2.2 技术研发

2015—2019年间,全球生物育种技术领域的专利申请总量为23133件,10国在该领域的专利申请总量为20226件,美国申请量为11849件,占全球专利申请总量的51.22%,在10国中排名第1。中国以6338件排名第2,占全球专利申请总量的27.40%,虽与美国还有相当大的差距,但远超其他国家,中美是全球生物育种技术领域的主要技术研发力量。



通过专利组合二维矩阵,从技术研发规模和质量2个维度进行分析(图4),结果显示:在生物种业领域美国属于典型的技术领导者,拥有很强的技术研发能力,专利申请量远高于其他国家,且专利质量很高,处于绝对领先地位;中国属于技术活跃者,研发活动频繁,在专利数量上占据优势,但质量整体不高,是技术追随者;德国、澳大利亚属于潜在的技术竞争者,尽管专利申请量不多,但质量普遍较高,具有相当的竞争力;日本、加拿大、英国,虽然在专利质量上与德国、澳大利亚有一定差距,但优于我国,这些国家都是潜在的竞争者。有研究表明,潜在竞争者比技术活跃者的市场表现更出色[9]。 



2.2.3 新品种权

品种权指数中国(1.00)排名第1,遥遥领先于其他国家,在品种规模上有较大优势,日本、荷兰为第2梯队,具备一定优势。但由于我国存在品种同质化现象,因此品种规模上的优势并不能完全代表品种上的优势。



2.3 产业竞争力


我国种业产业竞争力指数为0.302,排在美国(0.678)、荷兰(0.466)、法国(0.353)、德国(0.318)之后,在10国中位列第5,总体处于中等水平。



2.3.1 贸易竞争力指数

中国贸易竞争力指数在10国中处于末位。荷兰(1.000)排名第1,远高于其他国家,在国际贸易中竞争优势明显。其次是法国(0.598)、美国(0.416),也具有很强的竞争力。



利用归一化前的原始数据对10国贸易竞争力4个三级指标分别进行分析,结果如表7所示。



(1)贸易竞争指数(TC)

中国TC指数在10国中位于末位,种子的出口竞争力最弱。荷兰(0.439)、法国(0.401)、美国(0.289)、巴西(0.151)的TC〉0,说明此4国的种子出口大于进口,具有较强的出口竞争力;德国的TC接近零,说明种子进出口量趋于平衡;英国(-0.227)、加拿大(-0.235)、澳大利亚(-0.281)、日本(-0.306)和中国(-0.435)的 TC<0 ,说明这几个国家的种子出口小于进口,种子的出口竞争力较弱。


(2)显示性比较优势指数(RCA)

中国RCA指数在10国中居末位。荷兰(6.870)、法国(4.220)的RCA〉2.50, 表明这2个国家种子出口具有极强的国际贸易竞争力;美国(1.441)的RCA 指数在 1.25~2.50之间,表明美国种子出口具有较强的国际贸易竞争力;巴西(1.035)、加拿大(0.831)的RCA 指数在0.80~1.25之间, 表明其种子出口具有中度竞争力, 且处于不稳定状态;德国(0.710)、英国(0.562)、澳大利亚(0.515)、日本(0.276)和中国(0.097)的RCA<0.8,则表明这些国家种子出口国际贸易竞争力较弱。


(3)国际市场占有率(IMS)

IMS指数中国在10国中排第七位。荷兰(0.208)、美国(0.130)、法国(0.128)的IMS处于前3位,是10国中种子出口额最大的3个国家,参与国际竞争、开拓国际市场的能力强劲,特别是荷兰优势明显;德国(0.059)、加拿大(0.020)次之;中国(0.013)与英国(0.015)、巴西(0.013)、日本(0.011)在国际市场占有率上差距微弱,澳大利亚(0.007)的国际市场占有率最低。


(4)市场开放度(MO)

MO指数中国在10国中居末位。荷兰(0.232)市场开放度最高,其次是法国(0.052)、英国(0.052),巴西(0.003)和中国(0.001)市场开放度最低。


2.3.2 企业竞争力指数(EC)

中国企业竞争力指数为0.288,排名第3,与排名前2位的德国(1.000)、美国(0.560)还有较大差距。依然存在由于研发投入不足造成的创新力不足的困境,种企的整体实力还有待提升。



2.3.3 产业规模指数(IS)

中国IS指数为0.603,仅次于美国(1.000),排名第2。美、中两国是全球第一和第二大种子市场,其市场规模分别占全球种子市场的35%和23%,国内市场需求巨大。而荷兰、法国、德国市场规模分别占全球种子市场的1.37%、6%和2%,本国市场对种子的需求量小,生产的种子出口份额大,是典型的外贸型国家。中国种业首先要保障本国的用种需求和粮食安全,是种子贸易不如荷兰、法国、德国等外贸型国家的原因之一。



 3、结论与建议 


结果显示,中国的国际种业竞争力综合指数仅次于美国,在10国中位列第2,显示出较强的综合实力。其中科技创新力指数居第2位,虽远高于其他国家,在生物技术育种领域处于领先地位,但与排名第1的美国还有较大差距,存在延伸性、尾随性研发居多,原始创新不足的问题;产业竞争力指数中国排在美国、荷兰、法国、德国之后,在10国中位列第5,处于中等水平,且与排名第1的美国差距很大,美国产业竞争力指数是中国的1倍多。总体上看,我国作物种业的科技竞争优势优于产业竞争优势,因此,将科技优势转化为产业优势是我国种业未来发展需要重点突破的问题。根据以上结论,提出以下提升我国作物种业国际竞争力的对策建议。


第一,应进一步提升我国种子企业的创新主体地位,以企业的高质量发展带动种子产业的发展。应通过兼并重组等方式,培育我国的种业巨头,集中高端人才、先进技术和研发资金,使种业创新效率不断提升、附加值不断提高,从而避免“内卷式”无序竞争导致的重复建设、产能过剩。同时,由于基因编辑等技术的发展,降低了种子研发的门槛,也应加大对生物种业高科技初创公司在政策、融资、税收等方面的扶持力度,激发这类企业的活力,在一些生物种业尖端技术领域抢占先机。


第二,应通过完善生物技术产品的监管政策,为生物技术育种产业化提供法律、制度保障,使我国在生物技术育种方面的领先优势,尽快转化为产品优势、产业优势和竞争优势。针对于基因编辑技术,我国应尽快出台明确的、前瞻性的、不同于转基因生物的相关监管政策;针对转基因作物产业化,政府应在充分评估转基因产品安全性和中国是否具备竞争力的前提下,尽快出台详细的规划及配套条例,使转基因作物产业化有明确的时间表,这样企业才敢于投入资金从事研发。


第三,针对我国与美国的差距,应进一步提升种业原始创新能力,财政资金应向基础性、公益性和原始创新性研究方向倾斜。美国掌握了CRISPR/Cas9的核心专利,对中国形成“卡脖子”风险,我国应重视替代性前沿技术的研发,力争开发出全新的基因编辑系统或工具,通过专利保护的方式,掌握种业主动权,避免后续缴纳大量专利使用费等问题。尽量避免在国外公司已经掌握核心专利的技术领域开展尾随从属性研发,克服盲目低水平重复研究所导致的科技资源浪费。

 

参考文献(略)

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