《云南省“十四五”林草产业发展规划》政策解读

2021年11月15日，提请省林草局党组2021年第40次会议审议，经报请局领导研究，同意印发实施《云南省“十四五”林草产业发展规划》（以下简称《规划》）。为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《规划》作如下解读：

一、《规划》编制背景和过程

为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动林草产业高质量发展，实现生态美百姓富有机统一，依据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省“十四五”林业和草原保护发展规划》等规划，云南省林业和草原局组织编制了《规划》。

由云南省林草局改产处牵头，于2020年6月启动《规划》编制工作。《规划》与相关上位规划进行了衔接，已按《云南省重大行政决策程序规定》完成了公众参与、专家论证、合法性审查等程序，经省林草局党组审议，并报请局领导研究，同意印发实施。

二、《规划》主要内容

《云南省“十四五”林草产业发展规划》包括7章40节。

第一章，发展基础。总结云南省林草产业“十三五”取得的主要成就，阐述面临的发展形势和机遇，分析存在的问题以及面临的挑战。

第二章，总体思路。提出了“十四五”云南林草产业发展的指导思想、必须坚持的基本原则和发展目标：产业规模进一步壮大，产业素质进一步提升，资源基础进一步夯实，产业集聚效应显著增强，科技创新能力不断提升，供给结构不断优化，服务支撑能力不断增强。

第三章，发展布局。按照带状集聚、点状支撑的思路，提出了构建“一心、四带、十群”林草产业发展格局。“一心”，即昆明林草产业服务中心；“四带”，即楚雄—大理—临沧—保山—德宏产业带、普洱—西双版纳产业带、红河—文山产业带、金沙江产业带；“十群”，即滇东北、滇西北、滇中（昆明、玉溪）、楚雄、滇西、滇西沿边、滇西南、普洱、西双版纳、滇东南等10个林草产业集群。同时，以州（市）为单元，对坚果、特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、观赏苗木、木竹加工、林浆纸、林化工和草产业等十大重点产业进行了重点区域布局；按照产业向优势区聚集的思路，规划布局了25个省级林草重点产业园和27个交易市场。

第四章，重点领域。主要对坚果、特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、观赏苗木、木竹加工、林浆纸、林化工、草产业等十大林草产业分别从发展思路、发展目标和发展布局三个方面进行阐述。

第五章，主要建设任务。从基地建设、经营主体培育、加工升级、融合发展、品牌打造、产业园区和市场建设、科技支撑、质量安全、数字化建设和平台建设等10个方面规划了林草产业的主要建设任务。

第六章，环境影响评价。提出了进行环境影响评价的依据，据此分析评价了发展林草产业对土壤、水环境、大气环境、生物多样性、林地利用率和林木生长等方面的影响，从政策、管理和技术三个层面提出了对环境影响的减缓措施。

第七章，实施保障。从加强组织保障、强化政策支持、完善政府服务、开放合作共赢等4个方面提出了规划实施的保障措施。

三、《规划》预期目标

林草产业年总产值达到4000亿元以上；林草产业结构进一步优化，一二三产结构比例调整到50∶30∶20；坚果面积4720万亩，林下经济经营和利用面积5500万亩，国家森林康养基地10个，生态旅游休闲人次达1.1亿人次。