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《北京大学:中国数字乡村建设报告2021》

北京大学 2022-06-20 14:12 328 阅读 83页

2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,提出了数字乡村发展战略,数字乡村既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。在数字乡村战略实施过程中,对全国各地的相关建设情况进行及时评估对于各地了解自身建设水平、相互取长补短将具有重要帮助。但由于数字乡村建设内容繁多、相关数据可获取性参差不一,全国性、系统性的数字乡村建设评估面临较大挑战。本报告拟应对上述需求,通过以主流媒体报道为依据的评估方法,提供覆盖全国并细化至地级行政单位的数字乡村建设进展评估,为各地相关工作开展提供及时参考。


数字乡村建设的推进涉及近年来一系列国家发展战略,这些国家战略为新时期我国乡村建设发展提供了方向性指导,构成了数字乡村建设的宏观背景。为使读者了解数字乡村建设意义,本节将首先对数字乡村建设的相关政策背景做一梳理回顾。


首先,在推动乡村振兴的过程中,建设数字乡村是一项重要路径,通过数字技术与发展理念为乡村振兴战略的顺利实施注入新的动能。《乡村振兴战略规划(2018―2022年)》就提出要夯实乡村信息化基础,“实施数字乡村战略,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合”。可以说,加快农村数字化、信息化建设将在很大程度上带动和提升农业农村现代化,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。


同时,新一轮科技革命和产业变革正在萌发,人工智能、大数据、云计算等技术推动数字化、信息化建设进入新阶段,也成为了国家社会经济发展的重要新动力。近年来,国家针对相关技术发展及其在经济社会领域的应用颁布了若干政策文件,将数字化、信息化、智能化发展提升至国家发展战略的重要地位。


相关政策也涉及到以数字化、信息化推进农业农村发展,2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》,提出要把信息化作为农业现代化的制高点,推动信息技术和智能装备在农业生产经营中的应用,包括培育互联网农业,建立健全智能化、网络化农业生产经营体系,加强耕地、水、草原等重要资源和主要农业投入品联网监测,健全农业信息监测预警和服务体系等农业信息化发展方向。作为指导未来10年国家数字化、信息化发展的纲领性文件,这份纲要为数字乡村建设提供了方向性指引。


在乡村振兴与国家数字化、信息化发展的战略背景下,建设数字乡村成为了一项必然选择。数字乡村既是乡村振兴的战略发展方向,也是数字中国建设的重要内容。2018年,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了“数字乡村”概念,阐释数字乡村为建立在网络化、信息化、数字化基础上的农业农村发展方式转变,是以数据为基础,以系统、平台、产品多种技术手段为依托,对传统农业农村现代化转型的大推进。2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,对数字乡村发展进行了更为明确的部署,提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“五位一体”总要求,发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应,加快推进农业农村现代化,并发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用,繁荣发展乡村网络文化,构建乡村数字治理新体系。


2021年7月,为指导实施《数字乡村发展战略纲要》,中央网信办等多家单位组织编写了《数字乡村建设指南1.0》,提出了数字乡村建设的总体参考框架以及大量可参考的数字技术应用场景,供各地区推进数字乡村建设时借鉴使用。该框架包含乡村数字经济、智慧绿色乡村、乡村网络文化、乡村数字治理以及信息惠民服务五个大项以及智慧农业发展等21个小项,本报告对全国数字乡村建设进展的评估也将沿用这一框架。


总体而言,当前数字化、信息化、智能化技术创新空前活跃,不断催生出新技术、新产品、新模式,这既构成了数字乡村建设的必要性,也为数字乡村建设提供了丰富机遇。在全球新一轮技术变革背景下,以物联网、大数据、区块链、人工智能、云计算等为代表的数字技术成为驱动产业模式、社会结构和政府治理等发生系列变革的新动能,加速了人类由工业文明向数字文明迈进的步伐。立足新时代国情农情,数字乡村作为数字中国建设的重要方面,将为整体推动农业农村现代化、进一步解放和发展农村生产力、提升乡村治理水平起到重要作用。


在数字乡村战略实施过程中,对全国各地的数字乡村建设情况进行定期评估十分必要,可以为进一步相关国家政策制定提供依据,也可以为各地了解自身建设水平、相互取长补短提供参考。然而,由于数字乡村建设内容繁多、且相关数据可获取性参差不一,开展全国性数字乡村建设评估面临诸多挑战。为应对相关信息需求,为中央和各地工作提供及时参考,本报告将采用以主流媒体报道大数据为依据的评估方法,提供覆盖全国全部地级行政单位的数字乡村建设进展评估,下文将对课题研究方法与结果进行详细介绍。


  • 北京大学-中国数字乡村建设报告2021.pdf
    4.81MB2022-06-20 14:15

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