“十三五”期间，云南省招商引资工作取得良好成绩。“一把手”带头推进带动招商、精准对接项目、亲自推动项目落地，全省上下形成省政府统一领导、省招商委办公室统筹指导、省直有关部门协调推进、州市政府及园区发挥主体责任的投资促进工作体系。全省建立营商环境评价机制、营商环境“红黑榜”制度，为投资促进项目提供审批“一站式”办理、“一颗印章管审批”、审批事项“一网通办”服务，出台一批有针对性的产业扶持政策，积极为外来企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
高质量的招商引资是推动云南地方经济发展的重要举措，它有利于加快经济结构调整，促进产业结构优化升级；有利于弥补建设资金的不足，在推动经济增长过程提供更加充足的资金供应；有利于推动地方经济与全球经济的交流与接轨，确保实现开放型经济发展模式；有利于增加就业面，提供更多的就业岗位，确保社会秩序的稳定。然而，在地方政府参与招商引资过程中，对产业运行、产业发展规律不熟、招商项目落地等问题也逐渐凸显：
全员招商导致在招商引资中权责划分模糊。由于未能做到非常明晰地划分权责，地方政府不同事件负责人在招商引资中易出现错位、越位和缺位的行为，这在无意识中可能会导致职责内的事情未能及时处理好，职责外的事情又需要跨职能部门协调，增加招商项目落地过程的协调复杂性，影响招商引资的实际效果。
不熟悉产业发展规律，不能做到精准施策。地方政府决策层在决策过程中对产业运行规律把握不足，很难准确地预判产业未来发展方向，为了高效推进项目落地实施，地方政府会倾向于挑选产业里的“赢家”和“输家”，在高效的背后却无意识地干预了市场自由运行的机制，落地进入衰退期的产业和技术，甚至引入对当地环境、产业造成重大危害的项目。
地方政府“部门制”下“踢皮球”现象频发。传统招商引资的“部门制”服务框架下，各个部门在自己的责任范围内做自己的份内事，“重大项目”涉及审批内容与部门多，但部门之间的协调难度大，出现法规条款冲突或需要多方协调时无法形成统一高效的工作机制和服务能力。对产业链上的企业来说，办成一件事需跑多部门不仅耗费人力物力，还可能由于未能及时抓住增长点而在激烈的产业竞争中落于下风，打击企业的“上链”积极性。
“链长制的含义
“链长制”是由地方政府主政官员担任“链长”，统筹协调“链主”企业落地发展，推进“强链、补链、固链、延链”的工作机制。“链长制”的出现不仅能够解决上述提到的问题，还能对招商引资产生其他正向影响。
链长制”的优势
整体来看，“链长制”主要具有以下的优势：
有助于统筹内外部资源，优化营商环境。链长制可以统筹各个产业发展部门，包括发改、工信、科技、人才、招商、企业服务等部门，统一制定产业发展策略、统一协调指挥，形成产业发展协调及服务合力。同时，链长制可以统筹各个产业相关资源，包括企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等构建全产业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，提升产业发展软实力。
有助于明确领导责任，解决职能定位模糊问题。链长制的制度设计要求责任明确，即对某条产业链指定具体领导予以全面负责，有关产业链的正常运转、招商引资、项目建设、技术创新等均由该领导统筹协调，推动重大困难解决，风险事故担责到底。
有助于加强产业研究能力，帮助产业精准施策。通过链长制加强产业研究能力，发掘产业链优势环节及发展短板，并对产业链全生命周期需求进行深入研究，并在此基础上制定针对性产业发展策略，帮助地区进行产业发展精准施策。
有助于推动市场与政府合力，帮助产业创新加速。“链长制”明确提出要有一份产业链规划，并用工作制度保障产业链的协同。一方面，产业区经济的成长得到制度上的保证，从制度上保障了市场主体之间的合理互动关系，促进市场主体能够与政府形成合力，也保障政府力量对市场主体的足够尊重。另一方面，当市场经济的自主作用减弱时“链长制”能够帮助产业链上的企业，成为民营经济的“守护者”，同时能够发挥“链长”的引领作用，成为产业创新的“加速器”。
“链长制”对地方政府招商引资具体过程的影响
除了宏观层面的优势，具体来看，“链长制”还能对地方政府招商引资中的具体过程产生影响。
优化产业及项目空间布局。链长依托各地区已有产业，并结合区域发展目标和定位，综合权衡考虑区域产业发展布局，发挥各地区比较优势，结合区域资源禀赋、产业基础与区位交通等条件合理引进和布局招商项目，促进各类要素合理流动和高效集聚。经由链长的统筹带动，招商产业及项目空间布局都能在“链长制”权责一致、分工明确、职责明细的原则下得到优化，同时实现依托原有产业的集群集聚发展。
推动产业链招商。在“一把手”担任链长的“链长制”下，链长亲自谋划项目、洽谈项目、推动项目并统筹协调解决重点产业链重大项目、重点企业引进落地过程中出现的困难和问题。同时，“链长制”下组建的产业链招商专班，会深入开展产业链分析研究，聚焦重点产业、重点区域、重点企业，主动谋划、包装一批项目，实施产业链精准招商。
提升项目落地效率。在链长的负责下，招商引资重点项目协调推进力度加大，组织领导加强、政策落实强化、要素供给得到保障，能够实现对招商引资项目分级分类的精细化管理，实现项目从对接洽谈到落地开工的全链条服务流程。总之，在“链长制”权责一致、分工明确、职责明细的原则下，部门与部门间会加强沟通协作，共同服务推动重大招商引资项目落地，积极为外来投资企业提供产业政策、优惠政策等咨询服务，建立与企业便利、畅通的沟通渠道，主动跟进项目进展情况，及时帮助企业协调解决项目推进遇到的困难和问题。
营造创新合作招商氛围。“链长制”下，各地地方政府“一把手”链长能够统筹调度进行制度上的创新决策，通过加大制度性开放力度来实现引资、引智、引团队与引渠道相融合，借鉴推广其他地区地方政府招商引资创新招商模式，因地制宜导入先进管理、制度创新、开放发展、人才团队等，推动产城高质量、高水准融合发展。以高新区、经开区等创新型园区为重点，加强与创新平台的对接合作，设立创新服务中心和产业化基地，引进一批符合地区产业发展需要的高新技术成果转化及产业化投资项目，吸引国内外高层次科技人才团队、科技型企业家投资，重点建设一批成果转移示范基地。
云南省“链长制”推进历程
为了促进产业链上中下游企业协同发展、推动区域特色产业做大做强，2021年1月，云南省政府发布《关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》，提出围绕打造世界一流“三张牌”等战略部署，全省梳理提出了12个重点产业链名录，建立产业链“链长制”。
2021年10月，昆明市委、市政府印发《昆明市建立产业链“链长制”工作方案》，明确建立13条重点产业链。
2021年11月，玉溪市围绕全市10个产业规模实力强、产业链条基础好、龙头企业支撑突出、发展空间较大的重点产业链，按照“一位市级领导、一个工作专班、一个实施方案、一套发展图谱”的工作模式协力推进全产业链发展。
2022年2月文山州以三七为重点的中医药产业“链长制”工作方案（征求意见稿）。
2022年4月12日，红河州委书记赵瑞君组织研究“链长制”工作推进情况，突出落实“六个大抓”，抓实抓细全产业链发展，尽快提升工作效能，以更强紧迫感、危机感强力推动工作提速提质，确保“链长制”尽快落实见效。
2022年7月，昆明市明确在对原来13条产业链调整优化后，将重点打造绿色食品产业链、生物医药产业链等8条产业链，逐步形成“8+N”产业链体系。
云南绿色食品产业“链长制”咨询
云南唯恒基业科技有限公司(下称唯恒基业)提出的云南绿色食品产业“链长制”咨询是聚集云南省“绿色食品”与“生物医药”产业的长期研究与实践，以“建链、补链、强链、延链” 区域绿色食品产业链高质量、集群化发展为目标，立足区域资源禀赋、产业优势，通过现场调研、产业研究，为产业“挖潜力、找方向”，制定一套“链长制”推进方案、一套产业政策、一套运行机制、一个产业规划、一个年度工作计划等核心咨询内容。
唯恒基业参与编制了玉溪市绿色食品制造业全产业链实施与招商引资方案。深入分析玉溪市目前绿色食品制造业发展水平、基础条件、存在的问题等内容，找准“十四五”期间玉溪市绿色食品制造业发展定位，提出玉溪市绿色食品制造业“十四五”期间产业发展方向、产业布局、总体要求、主要目标、重点任务、实施路径、政策保障措施及工作安排，并提出重点项目清单，帮助玉溪市绿色食品制造业进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快推动产业链转型升级。
除此之外，唯恒基业还参与了《文山州以三七为重点的生物医药产业“链长制”工作方案》与《文山州“十四五”招商引资规划（2021-2025）》编制，深入分析文山州如何基于区位资源优势与产业基础优势强链、补链、固链、延链，促进三七产业链上中下游企业协同发展、推动三七产业做大做强。
