近日，省人民政府印发了《云南省人民政府关于贯彻落实中医药发展战略规划纲要(2016-2030 年)的实施意见》（云政发﹝2016﹞82号），以下简称《实施意见》。这是我省继2010 年出台关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见、2014 年印发加快中医药发展行动计划（2014-2020 年）、2015 年召开全省发展中医药大会后，省政府再一次就中医药工作进行全面部署，充分说明了省委、省政府对中医药工作的高度重视和支持。是我省贯彻落实中医药发展战略规划纲要（2016-2030 年）的具体体现，是省委、省政府希望在医改中充分发挥中医药作用的具体体现，是对未来十五年我省中医药工作发展的全面部署。现就《实施意见》作如下政策解读：

一、《实施意见》出台的重要意义

《实施意见》站在全省经济社会发展的全局，高度明确了发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要任务，是今后一段时期推进我省中医药事业发展的纲领性文件。对全面振兴中医药事业发展，加快

医药卫生体制改革，建立健全边疆中医药卫生体系，实现经济、社会转型发展，推进健康云南建设和全面建成小康社会具有重要的现实和深远的历史意义。

二、《实施意见》提出的指导思想、基本原则和发展目标

指导思想：认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府加快中医药发展的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从思想认识、法律地位、制度保障、学术发展与实践运用上落实中西医并重方针，遵循中医药自身发展规律，以推进继承创新为主题，以提高中医药发展水平为中心，以完善中医药管理体制和政策机制为重点，以增进和维护人民群众健康为目标，进一步拓展中医药服务领域，促进中西医协同协作，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药事业振兴和产业发展，为深化医药卫生体制改革、推进健康云南建设和全面建成小康社会作出新贡献。

基本原则：坚持以人为本、服务民生；坚持继承创新、发挥优势；坚持深化改革、激发活力；坚持统筹兼顾、协调发展。

发展目标：到2020 年，实现人人享有基本中医药服务，中医药发展政策措施和保障机制基本完善；中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平明显提高。中医药健康服务能力显著增强，服务领域进一步拓展，惠民效果进一步放大，推动中医药各项工作向全方位全周期保障人民健康聚焦和发力。中医医疗服务体系进一步健全，每千人口公立中医类医院床位数达到 0.55 张以上，中医药服务可得性、可及性明显改善；中医药基础理论研究及重大疾病攻关取得明显进展，中

医药防治水平大幅度提升；中医药人才教育培养体系基本建立，凝聚一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中医药人才，每千人口卫生机构中医执业类（助理）医师数达到0.4 人，居民中医药知识知晓率达到 80%以上。建设一批中医药健康服务重点项目；中医药产业现代化水平显著提高，中药工业总产值占医药工业总产值比例高于全国平均水平，中医药产业成为全省国民经济重要支柱之一；中医药对外交流合作更加广泛；符合中医药发展规律的监督体系和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全。

到2030 年，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；中医药科技水平显著提高，基本形成一支由

100 名省级名中医（含国医名师）、500 名以上基层名中医、1 万名以上中医药专业技术人才为主和超过 1 万名的“能西会中”乡村医生、农村中医药一技之长人员为补充的中医药人才队伍；公民中医健康文化素养大幅提升；中医药工业智能化水平迈上新台阶，对经济社会发展的贡献率进一步增强，实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展，为健康云南建设奠定坚实基础。

三、《实施意见》提出的重点任务

一是切实提高中医医疗服务能力。完善覆盖城乡的中医医疗服务网络，加强省级、州市级中医医疗中心建设。提高中医药防病治病能力，完善中医医院等级评审制度，推进中医医院等级评审及持续改进活动。实施中医临床优势病种培育工程，提高中医药参与应急救治、疑难疾病和重大传染病防治能力。着力推进基层中医药服务能力“提质增效”工程，大力推广中医非药物疗法，实施“中医药服务模式创新”工程。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新，促进中西医结合，鼓励西医人员脱产学习中医药知识与技能。促进民族医药发展，推进民族医药传承创新和产业发展，建设云南省民族医医院。放宽中医药服务准入，改革中医药人员和机构准入制度。推动“互联网+”中医医疗，加强省级中医药数据中心和基层医疗机构中医馆云平台建设，建立基层中医药人员教育、培训和能力提升的信息化系统。

二是大力发展中医药养生保健服务。加快中医药养生保健服务体系建设，实施中医治未病健康工程，在中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健院设立“治未病中心”。提升中医药养生保健服务能力，加快中医治未病技术体系与产业体系建设。发展中医药健康养老服务，推动中医药与养老服务结合试点工作开展，鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院、养生养老公寓。立足我省丰富的自然资源、旅游资源、民族文化资源优势，开发中医药养生旅游带，发展中医药健康旅游服务。规范中医药养生保健服务发展。

三是扎实推进中医药继承。加强中医药理论方法继承，实施中医药传承工程，建设一批国家级、省级、州市级、县级名中医工作室和学术流派（含地方）传承工作室，建立中医药学术传承和推广应用的有效模式。加强中医药传统知识保护与技术挖掘，支持云南中医学院