2016 年 12 月 28 日，云南省人民政府办公厅印发《云南省食品药品安全“十三五”规划的通知》（云政办发〔2016〕144 号）（以下简称《规划》），现解读如下：

一、《规划》出台的背景和意义

“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事”。党中央、国务院历来高度重视食品药品安全，将之摆上十分重要的位置，纳入公共安全体系进行部署。十八届三中全会进一步提出完善统一权威的食品药品安全监管机构、保障食品药品安全，对食品药品安全工作提出了更高要求。当前，我省改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，经济社会快速发展的同时，公共安全体系建设相对薄弱，食品药品安全风险高发和矛盾凸显的阶段性特征十分明显。《规划》在全面分析云南食品药品安全工作基础和面临形势的基础上，积极对接《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合云南食品药品安全监管实际，科学地提出了“十三五”时期的工作思路、目标、主要任务及相关保障措施，是一份内容涵盖大食品药品方方面面、体系较为完整、结构科学合理、目标明确、可操作性强的规划。《规划》为切实推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化指明了方向、勾画了蓝图、提供了依据。

——标准化水平显著提升。完成国家和行业标准制修订 30 项以上，制修订农业地方标准 1600 项，有效期内认证登记的“三品一标”产品保持在 2500 个；制修订食品安全地方标准 20 个；制修订云南省中药材、中药饮片标准 100 个，提升医疗机构制剂标准 100 个，全面完成仿制药一致性评价。

——全程可追溯水平显著提升。强化各类基础数据库、追溯系统建设，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品监管信息系统，实现高风险食品、大宗农产品、药品的全程可追溯。

——技术支撑能力显著提升。食品药品检验机构实验室用房达到国家标准；食品检验能力大幅提升，保健食品注册检验实现突破；省食品药品监督检验研究院建成国家口岸药检所，取得生物制品批签发授权检验资质，建成中药民族药、食品药品安全评价国家级检验检测重点实验室；省医疗器械检验研究院常用医疗器械检验能力提升至

50%以上，比“十二五”末提升 30%；市级食品药品检验能力达到 90%

以上；基层具备快速筛查能力。食品检验量不低于4 份/千人?年，国家及省补充基本药物、高风险药品监督抽验全覆盖。

——执法装备水平显著提升。省、市、县、乡四级食品安全监管行政执法机构基本装备标准化配备率达到 90%，各级食品安全监管机构以及监管执法个人终端实现互联互通。

（二）“十三五”时期食品药品安全监管主要任务

一是强化食品药品安全特殊重要性，食品药品安全被提升入健康云南建设的重要内容，从增强人民福祉的高度看待食品药品安全，实行党政同责，落实“四有两责”。二是通过 10 大体系建设，推进五大发展目标的实现，确立食品药品安全监管工作新思路，以监管制度创新引领食品药品质量安全水平提升。三是以创新驱动发展战略和中国制造 2025 为契机，加快以创新、资本为核心要素的供给侧结构性改革，有力助推食品、医药产业转型升级，优化产业基础，提升创新研发和制造技术水平，从而从根本上提高食品药品质量安全水平。四是推进食品药品监管体制改革，逐步建立层级比较清晰的监管机制，完善监管制度，规范监管行为，建立起一个统一权威的监管体制。

（三）《规划》的实施保障工作

各级党委政府要坚决贯彻落实“党政同责”“四个最严”的指示要求，发挥主导作用，把推进实施《云南省食品药品安全“十三五”规划》摆在重要位置，建立完善责任体系，纳入本级国民经济和社会发展规划，工作相关经费列入本级财政预算，实施情况纳入地方政府年度工作报告，纳入各级政府和领导班子绩效考核，不断完善项目推进机制、强化规划实施评估等规划实施机制，充分发挥市场的资源配置作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。