黑龙江省“十四五”水稻生产发展规划
黑农厅发〔2021〕341号
黑龙江省是国家重要的优质水稻生产和供给基地，也是国家划定的粳稻生产保护区。为实施好新形势下国家粮食安全战略，深入推进农业供给侧结构性改革，落实水稻振兴计划，根据《全省农业农村现代化“十四五”发展规划》要求，制定本规划。
一、发展现状
2020年，我省水稻种植面积5808万亩，占全国的12.9%，位居全国第二位，产量579.2亿斤，占全国的13.7%，位居全国首位，黑龙江省现已成为全国最大的商品粳稻生产基地。近年来，国内外消费者对东北大米，尤其是黑龙江大米有较好的评价。随着人民生活水平的普遍提高，喜欢吃粳米的人越来越多。同时，稻农也根据市场需求选用优质米品种种植，使黑龙江大米的品质不断提高。黑龙江的土质肥沃、水质无污染、活动积温适宜、光照充足、昼夜温差大、耕地半年休闲、冬季寒冷病虫害少等有利条件使黑龙江稻区成为得天独厚的优质粳米特定生态区，品种优势与生态优势得到密切结合。由于无污染，有机化程度高，获得优质粳米和绿色食品米双重桂冠，这些足以使黑龙江优质粳米在国内外市场上有较强的竞争力，市场需求量将不断增加。
对照国际标准和发达国家水稻生产情况，我省水稻生产还存在一定差距。一是品质发展不均衡。我省水稻种植品种多而杂，第一、二积温带等优势产区水稻品质较好，五优稻4号、龙稻18等当家品种市场认可度高，销售活跃顺畅。第三、四积温带为我省水稻主产区，多年来，该区域水稻生产一直以提高产量为主，品质改良明显滞后，缺少主打优质品种，普通圆粒稻米外观和口感与南方粳米差异小，水稻质量、品质相对南方竞争优势不突出，“稻强米弱”问题表现突出。二是基础设施建设薄弱。由于历史原因，全省水田基础设施建设整体投入不足，大中型灌区大多建于20世纪50～70年代初期，工程建设标准低、田间配套工程弱、渠道用水“跑、冒、漏”现象普遍存在，严重影响灌区效益的充分发挥和水资源的有效利用。三是市场营销能力弱。近年来泰国、越南大米低价进入国内，日本等高品质大米进口量增大，南方籼改粳速度加快，全国粳稻产量不断增大，辽宁、吉林稻米品质加快改善，直追优质稻米，我省稻米发展面临更加激烈的市场挑战。
二、指导思想
以稳定水稻种植面积、挖掘水稻单产潜力、提升水稻品质和加强田间灌排渠系及引水提水工程建设为重点，坚持市场导向，强化政策扶持，推进科技创新，转变发展方式，加大政策引导力度，延伸产业链条，促进绿色优质水稻生产稳定发展，建设优势突出、特色鲜明、竞争力强的水稻规模化生产基地，增强龙江优质粳稻供给能力和市场竞争力，促进农业增效、农民增收，为保障国家粮食安全做出新贡献。
三、基本原则
一是因地制宜。根据不同区域的资源禀赋、耕作方式，优化调整生产布局。因地制宜重点推广优质、适口性好的优良品种，以品质促效益，品种选择适应市场需求。进一步实现区域水稻的品质提升、效益提高。
二是市场导向。以市场需求为导向，重点发展高产、食味优良的优质水稻，满足优质大米市场消费需求，提高优势区优质水稻生产能力。
三是科技创新。着眼生产发展需要，加强高产、优质、适口性好的优质品种及配套绿色优质高产高效技术模式研究，挖掘提质、增产潜力，降低生产成本，提高种植效益。努力提高技术普及率和到位率。实施测土配方施肥及秸秆还田、增施有机肥、提高化肥利用率，合理控制化肥用量。推广全程绿色防控技术模式，推进专业化统防统治，提高防控效果，减少化学农药使用，推动优质水稻生产同高产高效、绿色高效、节本增效协同发展。
四是强化投入。发挥政府在田间基础设施工程建设的主渠道重要作用，完善扶持政策，多层次、多渠道、多形式筹集资金，进一步加大投入。通过加强高标准农田建设，实现水源有保障、灌排通畅，同时要培肥地力，提高农机作业水平，不断改善和提高优质水稻生产条件。加强信息引导，强化市场调控，促进顺畅销售。
四、工作目标
一是稳定面积。全省水稻种植面积要稳定在5700万亩以上，绿色优质水稻占比达到80%以上。
二是提高单产。经过五年的发展，全省水稻平均单产力争提高5%以上，全省水稻平均单产达到530公斤。
三是提升品质。重点发展绿色优质水稻品种，降低蛋白质含量，提高稻米食味品质，主要商品品质指标达到国标一级优质米，全部指标达到国标二级以上标准。到2025年，全省优质水稻种植面积提高10个百分点。
四是绿色发展。到2025年，水稻测土配方施肥实现全覆盖，农药利用率达到50%，病虫害绿色防控覆盖率达到60%，秸秆综合利用率达到95%。
五是转型升级。水稻生产过程信息化、智能化、机械化水平全面提升，耕种收综合机械化作业率稳定在98%以上。农业科技进步贡献率达到71.4%。水稻产品多样化、品牌化、功能性发展取得突破性进展。
五、区域布局
实施区域化布局、差异化发展，重点在嫩江、松花江沿岸和三江平原的29个县（市、区、局）和农垦4个分公司所属农场有限公司建设高端和优质水稻优势产区。
高端和优质水稻种植区域布局图
在第一积温带扩大绿色、有机水稻种植面积，扩大“鸭稻”“鱼稻”“蟹稻”等种养基地规模，在保证原有食味品质不变的前提下，持续提高单产水平、提高品种抗逆性、提高水资源集约利用水平，发展高端优质米。
在第二积温带坚持生态发展、优化结构、逐步升级，积极扩大绿色、有机水稻种植面积，发展中高端稻米。
在第三、四积温带在保证现有产量不减的前提下，从品种选择和栽培技术上，提高稻米的食味品质，促进稻米品质提升，合理控减地下水使用面积，直接面向普通稻米市场开展竞争，不断扩大销量。
六、栽培模式
“十四五”期间水稻以大棚旱育稀植、钵育摆栽技术模式、水稻“两减一节”绿色优质高效栽培技术、水稻机插秧同步侧深施肥技术、稻田综合种养技术、水稻节水控灌综合配套栽培技术等成熟的主推技术为主。
（一）大棚旱育稀植。选用优质、高产、抗病及分蘖力中上等的偏穗重型中早熟品种。本田地距离近，可在庭院建棚，本田地距离远的要留设集中的秧田地。建棚地应选择地势平坦、高燥、背风向阳、排水良好、有水源条件、土壤偏酸、比较肥沃且无农药残留的旱田。没有旱田的纯水田区，可在水田中选返浆轻的高地，挖好截水排水沟，建成高出地面50厘米以上的高台集中秧田，确保旱育。大棚一般为南北走向，高2.5米左右，宽6-8米，长度根据所需秧田面积计算。大棚西侧建栅栏防风。扣棚应在3月15日从南向北依次开始，增温解冻。当大棚内土壤融化10厘米以上时开始翻地作苗床，翻地前，要均匀施充分腐熟的农家肥，土要细碎无大坷垃，搂出土中的根茬和杂物。棚中间留步道，步道两边做成长方形苗床。营养土用肥沃的旱田土和腐熟的猪粪按7：3比例混合堆制，或用旱田土、腐熟草炭和猪粪按4：4：2比例混合堆制营养土，采取大棚育苗合理稀播。
（二）水稻钵育摆栽技术。集成配套优质超级稻品种、两段式钵体育秧、一段超早钵体育秧、节水控灌、病虫害绿色防控、生物防控和物理防控、测土配方施肥等新技术。应用有机肥、生物肥、增抢积温，培育壮秧，培育4.0叶以上、带近1个蘖以上的壮秧。本田整地、摆栽、施肥、防病、灭草、收获等全程机械化作业，在栽培管理上以叶龄指标计划管理为基础，以叶龄诊断为重点，根据主茎叶龄的生育进程、长势长相、叶色，进行各生育阶段的水层、施肥、植保的调控，确保安全成熟，优质稳产高产。实现水稻品种良种化、栽培模式化、技术规范化、生产标准化、全程机械化、品质优质化。
（三）水稻两减一节绿色优质高效栽培技术。紧紧围绕减肥、减药、节水这一核心目标，进行集成组装配套。一是以减肥、减药为中心，集成测土配方施肥技术、水稻机械插秧侧深施肥技术、病虫草害绿色防控和精准施药，减少化肥、农药施用量实现水稻绿色优质高效栽培。二是以节水为中心，集成了寒地水稻节水控制灌溉技术，根据水稻生理生态需水规律本田采取浅—湿—干交替节水灌溉模式等技术，减少灌水定额，进一步提高水资源利用率。三是以“抗”为中心，集成抗病、抗倒伏、抗冷的优质高产品种，提高对逆境的适应能力。四是以“防”为中心，集成增施锌肥、镁肥、深水护胎、喷施化控剂、磷酸二氢钾等技术，保护敏感部位、诱导产生内源抗性、改善植株营养状况，防御减轻低温危害。
（四）水稻机插秧同步侧深施肥技术。在水稻机械插秧的同时，用水稻侧深施肥器将肥料（基蘖肥同施）按照农艺要求一次性施在稻苗根侧下方泥土中，施肥深度5厘米，肥料距稻根侧向距离5±1厘米。使用侧深施肥技术的水稻前期营养充足，返青快、分蘖多，在低温年、冷水田、排水不良的情况下也可保证水稻前期具有充足茎数及生长量，从而为水稻高产稳产提供了前提条件。
（五）稻田综合种养技术。在保障水稻正常生长前提下，在稻田四周开挖L形沟或侧沟，用于暂养鱼、虾、蟹。亩放鸭10～20只，放鸭前45天要求鸭雏出壳（时间约在5月1日前），选择公鸭和母鸭1：4的比例进行培育。在放鸭前将稻田四周用塑料网封闭护好，鸭舍建在稻田埂上，在上部和西侧或北侧封闭，鸭舍内高出地面，防止鸭子受潮湿，每公顷设2～3个鸭舍。在水稻出穗后灌浆初期收鸭，防止鸭吃稻穗，收鸭后公鸭可以出售，母鸭可以育成蛋鸭。养鱼要建拦鱼栅，为防止逃鱼，在鱼种放养前，须在进、出水口设置较牢固鱼钻不出去的栏鱼栅。稻田养鱼一般在栽秧后7-15天，秧苗返青后开始投放鱼种。规格以50～100克/尾的大规格鱼种为好，每亩投放10～20公斤为宜。稻田养蟹蟹种选取个头均匀、肢体完整、性未成熟和健壮的优良个体，放养日期为6月20日前后，养殖密度为每平方米0.45只。也可实行鱼蟹混养，每亩放规格为80～120只/公斤的蟹种2.5～3公厅，大规格鱼种10～15公斤。投食量占池虾、蟹体重的5～8%。前期由于田中有鱼、虾、蟹，诱导鸭追逐，扩大了鸭活动范围，增氧增肥除草效果好；后期水稻抽穗，鸭收获，鱼继续除草除虫。
（六）水稻节水控灌综合配套栽培技术。以“三旱整地”，即旱耙地、旱整平、旱打埂的整地方式及浅湿干交替节水灌溉技术为核心主推技术。节水灌溉技术是根据水稻各生育阶段对水分的不同敏感程度，在发挥水稻自身适应能力和调节机能的基础上，进行适时适量供水的节水灌溉技术。除水稻缓苗返青、抽穗前后、开花灌浆等关键需水期保持3厘米左右的浅水层外，其余时段采取浅湿干交替灌溉，同时要满足追肥、施药对水分的要求。每次灌水2～3厘米，直到水层逐渐下渗田间无水，保持湿润状态，当田面见白、0～5厘米处于半饱和状态时，再开始灌下一茬水，如此反复。如果降雨量达到20毫米时，应减少1次灌水。在有效分蘖结束前，也就是当田间水稻分蘖达到计划茎数的80%时，要保证开始进入田间无水的晒田状态，晒到田面有裂缝，可见白根，再继续浅湿干交替灌溉（盐碱稻区除外），确保通气、排出土壤中有毒气体，壮大根系，促进根系下扎，抗倒伏和防止后期早衰。
七、实施内容
（一）加快培育优质品种。坚持稳面积与提品质并举，强化品种创新，大力培育适宜第一、二、三积温带，外观和适口性好的水稻品种。重点加快三江地区水稻品种创新，培育适合市场需求的产量高、食味优的优良品种，少进国库多进市场。育种方向瞄准国际一流稻米，整精米率达68%以上，垩白度1%以下，粗蛋白6.5%以下，直链淀粉16%左右，胶稠度80毫米以上，食味评价达到90分以上。同时，依托品种选育单位，对国内外市场上享有较高声誉的五优稻4号、松粳香2号、龙庆稻3号等优质特色品种进行提纯复壮，恢复优良种性。对近年审定的松粳28、中科发5、龙粳57、龙庆稻5号等优质品种进行孵化提升，建立种子和原种繁殖基地，快速提高用种产量，扩大优质品种推广面积。
（二）推行绿色生产方式。以打造寒地黑土、绿色有机、非转基因品牌优势为目标，大力发展绿色有机水稻种植，促进稻米产业健康持续发展。以开展水稻绿色高质高效创建为载体，集成推广“抗逆优质品种+智能浸种催芽+大棚旱育稀植+钵育摆插+侧深施肥+病虫草害绿色防控+全程机械化+节水灌溉”的技术模式。重点推行宽窄行栽培和侧深施肥（侧深施肥位置距离苗侧3厘米、距离根深5厘米）。全面推广优质高产水稻良种、新基质旱育苗示范以及化肥、农药减量增效和科学合理使用技术示范、测土配方施肥、宽窄行栽培、秸秆还田、病虫草害综合防治等技术，不断提高水稻单产水平和产品品质。
（三）推广种养共育方式。开展水稻重大病虫害生物防控，积极推广稻田养鱼、稻田养蟹、稻田养鸭、稻田养蛙等稻田综合种养共育模式。到2025年，全省稻田综合种养面积达到200万亩。辐射带动全省绿色有机水稻种植面积不断扩大，有效节约水土资源，提高资源利用率，增加绿色有机农产品供给，促进农民增收、农业增效和可持续发展。
（四）坚持精准施肥用药。在用肥上，全面开展测土配方施肥，根据目标产量和土壤养分丰缺状况合理配比施肥；更新施肥机械，推广机械侧深施肥技术，采用缓控释肥料、微生物肥料、水溶性肥料等新型肥料，提高肥料利用率。在用药上，进一步完善病虫监测预警网络体系，提升监测预警能力，依照防治指标用药，减少打“太平药”；优先使用生物农药、环境友好型农药和植物健康型农药，推广“一喷多防”“一喷多效”技术；推进统防统治和绿色防控，开展精准施药，提高标准化作业和应急防控能力。
（五）推进生产托管服务。大力发展家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，充分发挥新型经营主体的示范作用，完善生产服务体系，推进水稻规模化种植，降低生产成本。积极推广水稻生产单环节托管、多环节托管和全程托管等多种托管模式，促进水稻生产节本增效和农民增收。支持各类专业化社会化服务组织，聚焦水稻生产关键薄弱环节，面向水稻生产的小农户开展托管服务，不断提升对小农户服务的覆盖率。加强水稻生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管，促进粮食生产托管规范发展。
（六）加强基础设施建设。加大对水田基础设施的投入，加快大中型灌区和提水泵站等控制性工程建设，扩大地表水灌溉面积，逐步减少地下水灌溉，加大高标准农田建设力度，推进水田土地平整、灌溉系统、排水系统、田间道路建设，实现水田条田化、平整化和渠系硬化，提高农业综合生产能力。
（七）开展科学防灾减灾。重点加强干旱、洪涝、台风和低温冻害等自然灾害的监测预警，分析研判灾害影响，及早制定完善技术预案，提前落实防御措施。根据灾害发生情况和水稻生育进程，分灾种制定防灾抗灾救灾技术指导意见，组织专家和农技人员深入重灾区，科学调查评估灾情，开展巡回技术服务，推进科学抗灾。加大救灾支持，做好救灾物资准备，支持灾区尽快恢复生产，努力减轻灾害损失。指导各地强化农机防灾减灾能力建设，提高应急抢种抢收效率。
（八）打造知名产品品牌。采取“品种品牌+区域公共品牌+企业知名品牌”方式，加快绿色生态品牌培育，做大做强五常大米、响水大米、庆安大米、方正大米、通河大米、佳木斯大米、寒地黑土、北大荒等一批绿色有机大米品牌，提升品牌知名度和市场占有率。加强形象包装设计和差异宣传，讲好品牌故事，进一步提高市场认知度、美誉度和忠诚度，提升品牌附加值和软实力。
（九）强化水稻市场营销。全面加强市场推介，积极组织展会、参加展会，完善一线城市和区域中心城市大米营销体系，拓展电商和网络营销渠道，鼓励有资质的稻米企业与“一带一路”沿线国家开展贸易合作。特别要利用好国际大米节、绿博会、金秋粮食交易会等展会平台，强化线上、线下营销，提高黑龙江水稻市场占有率。
八、保障措施
（一）强化组织保障。认真贯彻落实粮食安全要求，各地要结合本地实际制定具体的实施方案，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格，提升水稻供给的保障能力，确保水稻生产任务落实落地。市县两级农业农村部门要协调发展改革、财政、水利、科技、自然资源、统计、粮食、气象等各有关部门，各司其职，通力合作，密切配合，保证水稻供给各项任务目标的实现。
（二）强化资金保障。要借助农业强省规划实施的契机，围绕水稻供给任务，完善财政支农专项资金管理，加大涉农资金统筹整合力度，健全完善监督管理、绩效评价及问责机制，提高资金管理和使用效益。鼓励和引导各类社会资本投资水稻供给，努力形成多元化投入新格局。充分发挥金融、保险对水稻生产的支持作用。
（三）强化科技保障。围绕发展优质水稻的关键技术，加强技术研发和科技攻关，解决水稻生产中的诸多瓶颈难题，在关键领域内实现重大突破。加强农民教育培训，以水稻种植家庭农场、合作社等新型经营主体为重点培训对象，大力开展经营管理型、专业生产型、技能服务型农民培训，建立一支适应水稻生产需要的高素质农民队伍。
（四）强化宣传引导。充分运用广播、电视、报纸等传统媒体和微信、短视频等新媒体，宣传各地水稻供给的好经验、好做法、好典型，为各地水稻生产营造良好的氛围，调动农民种植水稻的积极性。做好水稻价格、收购进度、成本收益等市场信息监测和发布，及时引导舆论，稳定社会预期，有效服务调控决策和市场引导。
附件：1.全省水稻生产重点县（市、区、场）名单
2.水稻生产农事月历表
附件1
全省水稻生产重点县（市、区、场）名单
一、农村46个县（市、区）
五常市、通河县、方正县、延寿县、依兰县、木兰县、巴彦县、尚志市、阿城区、双城区、呼兰区、泰来县、甘南县、龙江县、讷河市、富裕县、依安县、梅里斯区、宁安市、佳木斯市郊区、富锦市、桦川县、桦南县、汤原县、同江市、抚远市、宝清县、集贤县、肇源县、杜蒙县、林甸县、虎林市、鸡东县、密山市、勃利县、东山区、萝北县、绥滨县、铁力市、北林区、海伦市、庆安县、绥棱县、望奎县、肇东市、兰西县。
二、北大荒农垦集团43个农场有限公司
八五〇农场有限公司、八五八农场有限公司、八五二农场（分公司）、八五九农场（分公司）、八五六农场（分公司）、八五七农场有限公司、八五三农场（分公司）、八五四农场（分公司）、宝泉岭农场（分公司）、宝山农场有限公司、查哈阳农场有限公司、创业农场有限公司、大兴农场有限公司、二道河农场有限公司、二九〇农场（分公司）、二九一农场（分公司）、共青农场有限公司、红旗岭农场有限公司、红卫农场有限公司、洪河农场有限公司、江滨农场（分公司）、江川农场有限公司、军川农场有限公司、名山农场有限公司、浓江农场有限公司、普阳农场有限公司、七星泡农场有限公司、前锋农场有限公司、前进农场有限公司、前哨农场有限公司、勤得利农场（分公司）、青龙山农场（分公司）、庆丰农场（分公司）、饶河农场有限公司、胜利农场有限公司、绥滨农场有限公司、铁力农场有限公司、梧桐河农场有限公司、五九七农场有限公司、新华农场有限公司、兴凯湖农场（分公司）、鸭绿河农场有限公司、云山农场有限公司。
附件2
水稻生产农事月历表
【查看政策原文：黑龙江省“十四五”水稻生产发展规划 】
