陕西省“十四五”现代蔬菜产业发展规划
蔬菜产业是农村经济发展和农民增收的支柱产业，加快蔬菜产业发展对于扎实推进全省特色农业现代化，实施乡村振兴战略具有重大意义。为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，加快推进现代蔬菜产业（含设施农业，下同）高质量发展，根据省委省政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》有关要求，编制本规划。
第一章 规划背景
“十三五”以来，在省委省政府的正确领导下，我省大力实施现代设施农业发展项目和千亿级设施农业工程，扎实推进特色现代农业发展，全省蔬菜产业快速发展，经济效益显著提升，已成为居民“菜篮子”的重要组成部分、农民增收的支柱产业，在产业脱贫中发挥着重要作用。
第一节 发展基础
蔬菜产业稳步发展，供给保障能力明显提升。2020年，全省蔬菜种植面积764万亩，产量1947万吨，分别较2015年增长1.2和16.6%，其中，高山冷凉蔬菜种植面积145万亩，产量340万吨，分别较2015年增长17.9%和37.1%。蔬菜人均占有量492公斤，较2015年提高52公斤，是全国平均水平的93%。蔬菜花色品类不断增加，特色菜、精细菜和设施化生产种类日益丰富，反季节和周年供应能力明显提高，冬春淡季调入量减少到100万吨左右。
设施农业快速发展，面积产量同步增加。在千亿级设施农业工程的带动下，近年来，我省设施农业以年均16万亩的增量快速扩张，形成了五大设施农业优势板块。2020年，设施农业面积和产量分别达到362万亩、1260万吨，分别较2015年增长32%和51%。面积、产量分别在全国排名第六、第七位，居西北地区首位。设施食用菌产业快速发展，面积12万亩，产量126万吨，较2015年分别增长200%和21%；设施西甜瓜面积59万亩，产量178万吨，较2015年分别增长16%和29%；设施水果面积67万亩，产量153万吨，较2015年分别增长97%和240%；设施花卉3万亩，较2015年减少7%。
产业布局趋于合理，区域特色优势凸显。依托资源禀赋和立地条件，蔬菜、瓜果、食用菌等产业分布区域不断优化，资源要素逐步聚集，产业优势区域和功能特点进一步明朗，初步形成榆林北部冷凉设施农业区、黄土高原丘陵沟壑设施农业区、关中东部设施瓜果区、西咸都市设施农业区、陕南食用菌五大实施板块。形成秦岭山区、渭北原区、陕北长城沿线三条高山冷凉蔬菜产业带。
生产装备水平提高，科技服务能力增强。蔬菜基地水电路等基础设施及标准化、机械化生产水平不断提高，数字化、智能化已在生产中开始应用，农机农艺融合快速推进。适宜机械化操作的新型棚体推广步伐加快，卷帘机、微耕机、播种机等设施设备普遍应用，专业化、集约化育苗能力得到提升。科技创新与成果转化步伐加快，新品种及水肥一体化、病虫害绿色防控、多膜覆盖等先进实用技术大面积集成推广，蔬菜单产由2015年的2.2吨增加到2020年的2.5吨，产品抽检合格率高于全国平均水平2个百分点，质量安全水平进一步提升。专业化服务组织及加工、冷链运输兴起，互联网+及电商直销体量不断扩大。
综合效益突出，促农增收效果明显。全省56个贫困县都把设施蔬菜、食用菌等特色产业作为脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的首选产业，大力发展，取得了显著成效。2020年，全省蔬菜产值达到604亿元，较2015年增长19%。设施农业综合效益突出，2020年综合产值达到1048亿元，较2015年增长46%，以占同类经济作物12%的规模实现了46%的产值，为产区农民人均收入贡献3000多元，吸纳大量农村劳动力就地就业，从业人员达321.85万人，多数贫困人口因此脱贫致富。
第二节 面临挑战
设施化生产规模偏小，装备水平仍待提高。蔬菜生产方式不尽合理，设施蔬菜规模偏小，面积和产量仅占蔬菜的29%和40%，与山东、河北、辽宁等大省差距较大。简易设施占比大，部分设施老旧，机械化、智能化程度低，抗御自然灾害能力差，起垄机应用率不足40%，滴渗灌应用率仅为42%，移栽机应用率更低。专业化育苗及食用菌生产用设施设备传统老旧，与环保要求矛盾突出，急需更新换代和改造升级。
供给侧矛盾突出，生产水平亟待提升。结构性矛盾较为突出，产能总体量足，存在季节性、结构性短缺。产品结构与市场需求衔接不够紧密，大路品种多，精细化高品质特色产品少；普通露地蔬菜供应过剩，反季节蔬菜供应仍存在短缺。技术人才缺乏，创新能力不足，自主知识产权品种少，生产效率不高，设施蔬菜单产为全国平均水平72%。
市场与冷链加工体系不够完善。市场体系建设滞后，组织化程度低；信息不对等，销售网络不健全；品牌建设滞后，叫得响的品牌少，市场竞争力不强。冷链运输严重不足，流通环节损耗率、冷链运输率分别为25%、20%，与发达国家的5%和95%差距很大；蔬菜加工能力不足，产品附加值低，深加工量更少。
组织化程度低，龙头企业带动力弱。蔬菜生产仍以单一农户个体经营为主，生产规模化偏小，组织化程度低，抗风险能力弱。新型经营主体较少，专业大户、家庭农场占比较低，企业经营与农户生产关联性不强，利益链接机制不健全，农民专业合作社功能性作用发挥不充分。
第三节 发展机遇
蔬菜及设施农业生产周期短，经济效益高，是最具市场性和科技性的产业，特别是以蔬菜为主的设施农业作为现代农业的显著标志，处于大有可为的战略机遇期，发展前景广阔。
宏观环境更加有利。以习近平同志为核心的党中央将“三农”工作摆在前所未有的历史新高度，明确提出实施乡村振兴战略、坚持农业农村优先发展，全面开创了具有历史性的我国现代化建设新局面。习近平总书记来陕考察，特别指出“特色现代农业建设富有成效”、“小木耳大产业”，省委省政府在《关于实施乡村振兴战略的实施意见》中对发展蔬菜及设施农业提出明确要求，把蔬菜、食用菌等设施化生产作为乡村振兴、产业兴旺的重中之重，为产业发展提供了难得的历史机遇。
市场空间更加广阔。我省蔬菜产业规模、装备、单产均有较大提升空间，反季节蔬菜市场需求量大，特别是冬春季节还有一定的缺口。随着人口的刚性增长和城镇化率的不断提高，人们对农产品的个性化、多样化、优质化需求不断增加。
综合效益显著。蔬菜产业是综合效益较高产业，设施蔬菜是同类露地作物效益的3-8倍，最高亩收益可达5万元以上。同时，蔬菜产业带动农资、建材、温室制造和商业物流等诸多关联产业迅猛发展，经济效益好。通过发展设施农业，促进了农民增收，助力产业脱贫，社会效益好。应用无土栽培、有机栽培、生态环境调控等高端技术，高效利用土地、光温等自然资源，生态效益好。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为统揽，以保障市场供给和农民增收为目标，立足区域自给和市场引导，按照“调结构、优设施、提质量、增效益”的总体思路，立足全产业链培育，聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，统筹产业转型升级，补短板、延链条，提质量、增效益，扎实推动我省蔬菜产业现代化发展，促进基地规模化、设施标准化、生产绿色化、储运冷链化、营销品牌化，实现现代蔬菜产业高质量发展。
第二节 基本原则
——坚持因地制宜、集群化推进原则。依据我省区域特点，因地制宜，科学规划实施区域和重点片区，打造产业集群，形成适度规模效应。
——坚持创新驱动、高质量发展原则。以科技进步为引领，以人才为支撑，创新高效农业，加快科技成果、实用技术的示范和推广应用。加快产业提档升级和存量改造提升，推进标准化、机械化、自动化、数字化、智能化发展。
——坚持集约节约、绿色高效发展原则。树立绿色发展、质量兴农理念，推行良种良法、药肥减量化、绿色防控，强化土壤休耕等，在提高质量的前提下注重相对低成本、高效益原则，推动生产和资源环境有机结合。
——坚持市场主体、全产业链发展原则。以市场为导向，立足全产业链和综合效益提升，推动产加销均衡完善配套，补齐突出短板，构建新型三产融合发展的体制机制和政策体系。
第三节 发展目标
到2025年，全省蔬菜规模达到770万亩，总产1900万吨，实现产值780亿元；设施农业总面积达到370万亩，总产1300万吨，实现综合产值1200亿元。
第四节 产业布局
按照陕北果菜、陕南叶菜、关中果蔬及高山区域冷凉露地菜的总体布局，大力推进蔬菜产业板块化、集群化发展，培育一批优势特色单品基地，促进蔬菜和设施农业有机融合互动发展。培育蔬菜、食用菌全产业链，重点建设一区三带五板块，即围绕杨凌农业高新产业示范区，打造一个设施农业高新科技创新示范区；围绕秦岭高海拔（800-1800米）山区、渭北高海拔塬地和陕北高原地区，打造三条高山冷凉菜产业带；围绕以定边、靖边、榆阳等为中心的大漠设施农业，以宝塔、安塞、延川等为中心的陕北黄土高原沟壑山地大棚，以泾阳、三原、富平、阎良等为中心的西咸都市农业；以大荔、华州、华阴等为中心的沿黄公路南段百万亩设施农业，以柞水、镇安、宁强、宁陕等为中心的陕南食用菌产区，打造五大设施农业板块。
第三章 主要任务
以培育蔬菜、食用菌全产业链发展为重点，加强延链、补链、强链，在产业链前端： 重点加强产业基地建设，筑牢产业发展基础。在产业链中端：重点发挥龙头企业引领，强化菜品加工和冷链储运，补齐产业发展短板。在产业链末端：重点突出科技服务和产品质量提升，推进现代蔬菜产业持续健康发展。
第一节 产业链前端
加大标准化基地建设。依据我省区域特点，在加快提升露地蔬菜质量效益的同时，稳步推动设施化生产规模扩增，以新型结构设施及高标准日光温室为重点，加强新型设施基地建设，提升反季节供应能力。同时做好现有设施结构及装备配制的改造提升工作，制定不同设施结构改造标准，改造提升老旧设施及不符合生产要求的非标设施，实现设施结构科学化、标准化、易机化。加快食用菌基地建设，做大做强产业规模。
提升生产装备及产品质量水平。加大设施生产机械化设备的研发及推广应用力度，降低劳动成本，提升机械化水平，满足现代农业作业轻简化、生产智能化的要求。加快新型设施设备、新材料、物化技术及高效栽培技术的应用示范，推进农机农艺融合。加强有机肥、无土栽培基质等产品的规范化生产及市场化供应，消除土壤连作障碍，助力农产品标准化生产及产品品质和质量安全水平提升。
第二节 产业链中端
补强冷链加工短板。以市场为导向，培育全产业链发展，加快补齐加工、冷链短板，强化净菜包装、菌包加工、精深加工及预冷、冷链运输等关键环节建设，强化服务提升，发挥一二三产融合乘数效应。
第三节 产业链末端
补强市场营销短板。以产业全面发展为中心，生产营销两手抓两手硬，促进产销有效衔接。注重营销网络建设及品牌培育，打造区域产业名片，提升价值链。加大宣传力度，打造知名品牌，集中力量将特色产品做大做强，示范引领。
提升科技服务能力。强化科技创新，完善激励机制。加强科技创新服务体系建设，加强关键实用技术集成推广应用，做好产业指导、技术培训工作，提升科技对产业的贡献率及方向性引领作用。促进产学研、农科教有机结合，支持高等学校、科研院所同专业合作社、企业、农户开展多种形式技术合作，提高科技转化率。强化科技培训，做好农业科技人才梯队建设。
第四章 重点工程
第一节 良种选育推广工程
加大蔬菜、食用菌品种选育力度，加强种质资源保护与开发利用，促进现代生物技术和常规技术有机结合，培育一批具有自主知识产权的优质、高产、多抗品种。按照“1+N”模式建立科研联合体，重点开展优良蔬菜、食用菌品种培育引进及种质资源的开发利用研究等，重点支持一批有实力、创新发展能力强的科研机构和企业，培育适合设施栽培的瓜菜优良新品种和食用菌等特色品种，力争到2025年选育出20个以上新品种。建设完善品种试验示范体系，严格实行登记制度，支持新品种试验示范与推广，加快新品种更新换代。根据产业布局和发展需求，配套建设一批工厂化育苗中心、专业化育苗点和菌种繁育中心，保障生产需求。
第二节 高标准示范基地建设工程
针对我省蔬菜基地高标准、专业化、特色化产业结构性短缺问题，按照高标准商品菜田要求，以机械化提升、土壤改良、增施有机肥、集雨灌溉等环节为支持重点，年新建相对集中千亩以上高标准露地蔬菜示范基地20个，千亩高山冷凉菜标准化示范基地10个；以高标准设施棚体、机械设备配套、育苗配套设施、物联网技术、智能化设备应运等环节为支持重点，年建设百亩以上标准化设施农业示范基地50个，打造形成一批关中陕北相对集中连片千亩、万亩，陕南相对集中百亩、千亩的设施种植综合体。
第三节 设施基地改造提升工程
对2012年以前建设的现存老旧棚体以及不适合机械化、抗御自然灾害能力差的非标棚体进行改造提升。主要针对日光温室和塑料大棚，在设施棚体、结构等方面进行科学性改造。同时提升自动卷帘机、雨水收集灌溉设备、增温补光设备、耕作机械、病虫害防控等设施装备普及率，满足机械化、高效化、标准化生产要求。力争在全省重点设施区域每年建新改旧设施面积10万亩，5年累计建新改旧50万亩。
第四节 食用菌产业发展工程
逐步打造形成陕南、关中、渭北三大食用菌板块。每个板块突出产品精深加工、品牌化销售、出口贸易，每年建设一批年产鲜菇3000吨以上，产加销功能完备的大型食用菌产业园，形成产业集群，年新增产能5万吨以上。其中，在陕南板块建设以香菇、木耳为主兼顾珍稀野生菌类的产业园区10个，新增产能3万吨；在关中板块建设以平菇、金针菇、杏鲍菇、双包菇、草菇等草腐菌为主的产业园5个，新增产能1万吨；在陕北、渭北板块建设以香菇、平菇、大球盖菇等木腐草腐菌并重的产业园5个，新增产能1万吨。加大出口型外贸基地建设，每年支持和培育4-6家产、加、销出口型龙头企业，力争年出口食用菌产品5000吨（鲜品），扩大出口外贸份额。
第五节 冷链设施建设工程
按照“育龙头、补短板、促营销”思路，培育一批龙头企业，打造一批全省著名、全国驰名的特色品牌，完善产加销全产业链体系。加强与大型农产品批发市场、电商平台、各类商超等合作，创新产销衔接机制，搭建品牌农产品营销推介平台。支持基地建立冷链体系，全省建设100吨以上的预冷库100个，配备相应冷藏运输车辆；建设蔬菜加工厂（净菜）50个，每条加工生产线日加工能力5吨以上；以菌包加工和菌类产品加工为重点，支持在全省三大食用菌板块建设10个食用菌加工产业园区；开展省外大中城市设施农产品推介营销活动；培育电商企业30个、国家级名牌农产品企业各20个。
第六节 新型经营主体培育工程
丰富产业经营主体，鼓励发展适度规模的专业合作社及家庭农场，每年支持培育全产业链经济联合体50个，专业合作社200个，家庭农场500个。全产业链经济联合体以龙头企业（合作社）+农户等合作形式，细化合作分工，发挥企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体在农业投入品供应、产品收购、加工、储存、运输、销售、品牌建设等方面优势，打造形成分工协作、合作共赢的利益共同体。结合乡村振兴战略实施，鼓励各类企业、合作社等新型经营主体开发果蔬采摘、田园观光、休闲体验等功能，促进三产融合。
第五章 保障措施
第一节 加强组织领导
各级各部门要确保各项目标任务的完成，加强组织协调，成立由农业农村、财政、发改等部门组成的领导小组，完善联席工作机制，聚合发力。落实“菜篮子”市长负责制，逐级夯实责任，市级负责本辖区规划制定、品牌打造、督导落实等；县级负责任务落实、项目实施等。强化督导考核，实行绩效管理，建立奖惩机制，确保规划各项任务全面落实。
第二节 加大政策扶持
严格落实国家和省级有关特色产业发展用地用电及鲜活农产品绿色通道等优惠政策，扩大设施农业装备购机补贴范围；探索建立蔬菜及设施农业保险制度，落实政策性农业保险保费补贴政策，出台配套政策。争取国家各类项目资金支持，设立省级专项资金，支持各级政府出台相关优惠政策及配套措施。健全农业信贷体系，出台专业信贷产品；拓宽涉农信贷范围，降低贷款抵押门槛；协调优化基金担保、金融信贷支持；鼓励社会资本、民间资本等多元投入。
第三节 强化科技支撑
支持科研、企事业单位组建技术创新服务联合体，开展新品种、新技术科研攻关、试验示范，加快科技成果转化，探索推广精准农业、智慧农业等生产经营新模式。发挥技术推广体系职能，研究集成绿色优质高效技术，做好关键实用技术示范应用与推广；充分利用专家团队及产业技术体系平台在产业发展、基地建设、三产融合及生产技术推广中的关键作用，引领科技创新，破解产业难题，保障技术支撑；构建省市县三级信息采集、监测、预警体系，建立健全蔬菜产销大数据平台，强化信息监测预警。实施人才强农战略，强化技术培训和实训基地建设，建立健全结构合理、素质较高的产业人才队伍。
第四节 创新利益联结机制
立足农民增收和巩固精准脱贫成果，结合乡村振兴战略实施，创新利益联结机制，鼓励龙头企业、新型经营主体与新型农村集体经济组织建立合作机制，把农民嵌在产业链中，推动实现企业、合作社与农户互利共赢。探索将财政资金、土地经营权等资源折股量化，按股分红，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益共同体，建立完善产业发展和乡村振兴有机衔接的长效机制，促进农民长期稳定增收。
第五节 加强质量安全管控
将种苗繁育、生产投入品、产地准出、市场准入等环节纳入重点监管，健全覆盖全产业链的质量追溯体系。加快制定蔬菜、食用菌等生产操作技术规程及行业标准综合体，形成标准体系，推进标准化生产。大力推广土壤改良休耕、测土配方施肥、增施有机肥、绿色防控等技术，推进绿色、有机食品生产。推广生态循环农业利用模式，加大对废弃地膜、棚膜的回收利用，加快蔬菜废弃枝叶的无害化处理和废弃菌袋的有机化利用，净化产地生产环境，推进产业持续健康发展。
【查看政策原文：陕西省农业农村厅关于印发陕西省“十四五”果菜茶产业发展规划的通知】
