为贯彻《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，培育和发展云南健身休闲产业，现将《云南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（云政办发〔2018〕46号，以下简称《实施意见》）作如下政策解读：
一、起草背景和过程
健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建设“健康中国”的主要内容。2016年10月，国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号），提出了要推动健身休闲产业供给侧结构性改革，不断满足大众多层次多样性的健身休闲需求，要求按照“市场主导，创新驱动”“转变职能，优化环境”“分类推进，融合发展”“重点突破，力求实效”的原则，完善健身休闲服务体系，培育健身休闲市场主体，加强健身休闲设施建设，提升健身休闲器材装备研发制造能力，改善健身休闲消费环境，到2025年，基本形成布局合理、功能完备、门类齐全的健身休闲产业发展格局，产业总规模达到3万亿元。
云南健身休闲资源得天独厚，健身休闲产业发展具有一定基础，然而，产业化发展步伐艰难，政策和市场环境条件有待优化。在新的政策背景下，抓住国家加快体育产业发展的重大机遇，发挥云南资源优势、区位优势、环境优势、气候优势和人文优势，加快推动全省健身休闲产业发展，不仅是贯彻落实国务院关于加快体育产业发展系列决策部署的具体举措，也是深化全省体育供给侧结构性改革，满足人民群众日益增长的健身休闲需要的重要抓手，更是推动我省体育产业向纵深发展，培育新的经济增长点和增强经济新动能的重要途径。
为适应党的十九大对我国社会主要矛盾作出的新论断的要求，贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号），大力培育和发展云南健身休闲产业，进一步拉动投资，促进消费，实现全民健身与全民健康深度融合，培育新经济增长点。根据省政府的安排部署，2016年12月起，省体育局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，牵头起草了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》，2018年5月2日经省人民政府第5次常务会议审议原则通过，报经省人民政府同意，以云南省人民政府办公厅名义公开印发，出台实施。
二、主要内容
《实施意见》共分为4个部分。
第一部分，总体要求。简要阐述了加快我省健身休闲产业发展的基本思路和发展目标。基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以不断满足人民群众日益增长的多层次多样性健身休闲需要为目标，围绕我省全力打造世界一流的“健康生活目的地”，营造良好发展环境，培育市场主体，开发健身休闲新产品新业态，打造健身休闲产业链条和产业体系，提高健身休闲产业发展质量和效益，把健身休闲产业培育成为推动经济社会发展的新兴力量，努力把我省建设成为全国知名的健身休闲省份。主要发展目标是到2025年，力争全省健身休闲产业总规模达到600亿元。
第二部分，主要任务。分为3个方面，第一方面，提出以做大全民健身、做强高原体育基地群、做精户外运动、做亮时尚运动、做特少数民族体育、做响赛事活动，构建特色鲜明的健身休闲产业体系；第二方面，提出通过推动产业集聚、发展特色体育产品、促进产业融合、实施“互联网+健身休闲”、构建健身休闲产业链，优化产业结构和布局；第三方面，强调打造知名企业、扶持中小微企业发展、推动“引进来”与“走出去”相结合，着力培育健身休闲产业市场主体。
第三部分，政策扶持。紧紧围绕国家和省级层面出台的有关支持政策、措施，提出了与推动全省健身休闲产业发展有关的消费、审批、投融资、土地、财税等方面的支持政策。
第四部分，保障措施。从加强组织领导、推进试点示范建设、加大宣传推广与交流合作、加强人才队伍建设、建立统计制度、加强安全监管、强化督查考核7个方面，提出了有关保障措施。
为推进落实，经征求省直有关部门意见，将《实施意见》中的主要工作任务分解由省直有关部门牵头和配合，共同推进实施。
三、特色和亮点
一是《实施意见》紧密结合云南得天独厚的气候、自然资源等优势，突出云南特色，从我省发展健身休闲产业的实际出发，将《实施意见》设置为4个部分，按照“总体要求”“主要任务”“政策扶持”“保障措施”的顺序，依次进行阐述。
二是《实施意见》结合当前云南体育产业发展工作的特点，提出了三个方面共14个小项的重点任务和关键工作，突出了习总书记对云南“三个定位”目标的要求，突出云南的特色和优势，坚持了创新性发展基本方针和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
三是《实施意见》明确要将构建健身休闲产品体系、优化产业结构和布局、培育市场主体作为工作的重点和主要抓手的基础性工作来抓。提出“6个做”：做大全民健身、做强高原基地、做精户外运动、做亮时尚运动、做特少数民族体育、做响赛事活动，来构建我省健身休闲产业产品体系；以推动集聚发展、打造特色制造业、促进融合发展、实施“互联网+”、构建健身休闲产业链条作为优化产业结构和布局的重点；以打造滇系知名企业、扶持中小微企业、引进了走出去、壮大社会组织为主要抓手来培育健身休闲产业市场主体。具有针对性地加强和夯实了我省体育产业发展中存在的短板，同时，进一步深入挖掘云南得天独厚的资源潜力、区位优势。
四是《实施意见》提出以推进试点示范建设等方式鼓励创新、鼓励先行先试，以总结经验、形成辐射、影响带动、加以推广。提出促进融合发展，不断延伸健身休闲产业的融合度和辐射力，以不断拓展体育产业的外延和内涵，逐步培育形成健身休闲新业态。
五是进一步细化了相关扶持政策和保障措施，结合云南实际，突出了云南特点，特别提出：要建立多部门合力推动的工作机制，强调了各级政府的主体责任。
