关于印发《山东省农业农村法治建设提升年行动方案》的通知

鲁农法字〔2025〕4号

各市农业农村局、沿海市渔业主管局，厅机关各处室、厅属各单位：

为深入学习贯彻习近平法治思想，提升全省农业农村系统法治建设水平，省厅制定了《山东省农业农村法治建设提升年行动方案》。现印发给你们，请结合实际抓好落实，经验做法和问题建议及时报送。

山东省农业农村厅

2025年3月28日

山东省农业农村法治建设提升年行动方案

为深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，提升农业农村法治建设水平，确定2025年在全省农业农村系统开展农业农村法治建设提升年行动（以下简称提升年行动）。

一、总体要求

认真贯彻落实省委、省政府决策部署，按照省农业农村厅党组工作要求，持续完善农业农村法治体系，为在全面推进乡村振兴上再加力、在农业强国建设中“走在前、挑大梁”提供有力法治保障。

（一）制度建设更加完善。推动农业农村重点领域、新兴领域地方立法取得新进展，规范性文件制定和管理更加规范，为农业农村发展提供更加完备的制度支撑。

（二）执法质量明显提升。落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，农业综合行政执法体制机制更加健全，执法行为更加规范，执法监督更加有效，执法质量进一步提升。

（三）法治意识显著增强。农业农村系统干部职工法治意识和依法行政能力进一步提高，农民群众尊法、学法、守法、用法的氛围更加浓厚。

二、重点任务

提升年行动分为四个具体专项行动。

（一）立法强基行动

1．落实立法计划。认真落实省、市人大常委会和政府立法工作计划，紧扣农业农村重点工作，科学合理安排2025年立法项目，坚持立改废释并举，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。

2．推动重点立法。聚焦农业产业发展、农村生态环境保护、乡村治理等重点领域，推进相关地方性法规、政府规章的立法修法进程。年内，省厅完成《山东省海洋牧场建设管理条例（草案）》的起草工作，各市要推进具有地方特色的立法工作。

3．完善配套文件。加强规范性文件制修订和清理工作，及时修改或废止与法律法规相抵触、不适应经济社会发展要求的规范性文件，确保农业农村领域政策法规的统一性和协调性。

4．加强立法调研。围绕农业农村重要立法和涉法问题开展调查研究，跟踪国外、省外涉农立法动向。通过实地调研、座谈论证等方式广泛听取专家、企业和公众意见，提升立法质量。

5．强化立法协调。加强与本级人大农业农村委、常委会法工委和司法行政部门等汇报沟通，强化系统内横向、纵向协同配合，形成立法合力。做好外部门、单位涉农法规、规章草案意见协调，确保符合“三农”工作实际。

6．开展执法检查。省厅配合省人大常委会，开展乡村振兴“一法一条例”执法检查工作，检查各地对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《山东省乡村振兴促进条例》的贯彻实施情况。

7．编制法规汇编。根据涉农法律的立改废情况，省厅组织编印农业农村法律法规汇编，为全系统干部依法行政、依法履职提供参阅资料。

（二）执法提质行动

1．健全执法制度。修订完善农业综合行政执法事项指导目录。实施种子、农药等领域轻微违法行为免罚清单。指导各市落实行政裁量权基准制度，因地制宜完善裁量基准，提高精准度和可操作性。指导各地落实农业综合行政执法标识应用规范。

2．提升执法能力。落实执法人员资格管理、持证上岗制度，推动符合申领行政执法证条件的人员参加行政执法证件考试，应考尽考。加强执法人员培训，开展岗位练兵、技能比武等活动，联合有关部门举办第三届全省农业综合行政执法技能竞赛。

3．加大执法力度。组织2025年“绿剑护粮安”执法行动，指导各地加强监管执法协作，紧盯重要领域、关键农时，严厉打击各类涉农违法行为。开展规范涉企执法专项行动，优化农业营商环境。研究完善重大案件督办机制。

4．强化指导宣传。突出以案释法、以案示警，发布农业行政执法典型案例，继续做好案卷评议，加强正反面典型案例剖析，指导各地规范执法行为，增强执法人员“对农民要有感情，执法要有温度”意识。加强主流宣传和正面发声，讲好农业执法故事，增强全社会对农业执法的了解与支持。

（三）监督增效行动

1．加强法治审核。严格开展合法性审核、重大执法决定法制审核，做好与相关评估、审查的衔接，把牢法律关口，确保政策文件合法合规。

2．加强执法监督。健全行政检查制度，规范农业农村领域涉企行政检查。做好复议案件答辩工作，认真履行复议决定，及时纠正违法或不当行政行为。根据部行政复议工作规定修订情况，及时修订省厅复议规则，进一步提升复议工作质效。

3．加强源头预防。针对监督工作中发现的法律问题、法治薄弱点，及时印发意见书和提示函，从源头防范化解法律风险。省厅构建“法规处＋公职律师＋法学专业人才”的厅机关内部法律顾问团，提升法律服务能力。

4．落实法治部署。贯彻落实各级党委关于法治建设“一规划两纲要”的决策部署，推动将重大部署纳入部相关规划计划，抓好任务分解落实。

（四）普法升级行动

1．创新农村普法。落实普法责任清单，加大新法和重点法律法规宣传力度，提升普法实效。举办“宪法进农村”等活动，组织各地在中国农民丰收节、宪法宣传周和重要农时季节送法下乡。推进农业农村普法阵地建设，在官方网站建设普法宣传专栏，在村居建设农村法治教育基地、村居法治宣传角等。抓住重点群体，把法律知识培训作为农村干部、高素质农民培训的必修课。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，采取以案释法、动漫视频等群众喜闻乐见的方式，普及农业农村法律法规知识，帮助农民群众增强风险防范意识、提高依法维权能力。

2．强化系统普法。制定普法责任清单和普法工作计划，明确职责任务，结合业务工作开展普法宣传教育，推进普法宣传常态化。落实机关工作人员学法用法制度，开展法治讲座、法律知识测试、宪法宣誓、旁听庭审等活动，提高干部职工依法行政、依法办事能力。省厅举办“农业农村法治大讲堂”，每月至少举办一次法治讲座，形成长效机制。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各市要高度重视提升年行动，将其作为提升农业农村系统法治政府建设水平的重要抓手，作为在全面推进乡村振兴上再加力的法治保障措施，作为落实全省农业农村系统工作会议精神的具体内容。要切实加强组织领导，明确责任分工，锚定工作目标，为政以干、事争一流，确保提升年行动顺利开展。

（二）强化工作保障。各级农业农村部门要全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实推进农业农村法治建设各项任务落地落实。要加大对农业农村法治建设的投入，保障立法、执法、普法、法律服务等工作经费。加强农业综合行政执法装备建设，改善执法条件，加强执法人员职业保障，提升执法信息化水平，不断提高执法质量。加强法治队伍建设，培养既懂“三农”业务又懂法治工作的人才，选优配强法律顾问队伍，充实法治工作力量。

（三）注重工作实效。围绕群众反映的热点难点问题、现代化农业强省建设的重点问题，组织开展提升年活动，坚持立法为民、执法护民、普法惠民，出实招、见实效，实实在在办好法治惠民实事。要把提升年行动与深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合起来，做好农业农村领域涉企行政执法专项整治工作。要积极回应群众诉求期待，及时处理投诉举报线索，高效办理案件，严厉打击坑农害农违法行为，及时调处化解涉农矛盾纠纷，突出实效加强农村普法教育，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）加强宣传报道。各级农业农村部门要充分利用各种媒体，宣传提升年行动取得的成效，营造良好的舆论氛围。加强向党委政府、司法行政部门的信息报送工作，扩大提升年行动的影响力。省厅对各地开展提升年行动的好经验、好做法进行宣传，并积极向上级部门、媒体推荐。

全省农业农村系统要紧紧围绕“三农”中心工作，贯通政策、法规、实践，找准法治工作服务农业农村现代化、农业农村改革的切入点和着力点，抓实抓细提升年行动各项任务，为政以干、锐意进取，努力推进农业农村法治建设再上新台阶，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实法治保障。

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