云南省农业农村厅办公室关于印发《2025年全省农业农村工作要点》的通知

各州、市农业农村局，厅机关各处室、厅属各单位：

现将《2025年全省农业农村工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

云南省农业农村厅办公室

2025年4月29日

（此件公开发布）

2025年全省农业农村工作要点

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是我省“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，做好“三农”工作对全局发展至关重要。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议、农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定推进乡村全面振兴、建设特色农业强省，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，确保实现“三年上台阶”目标。

一、保障粮食和重要农产品稳定安全供给

（一）全力以赴抓好粮油生产。压实粮食安全党政同责，逐级下达粮食面积、产量目标任务，全力以赴稳面积、提单产、提品质、挖潜力，确保粮食播种面积稳定在6310万亩以上、产量稳定在1955万吨以上。深入推进粮油等主要作物大面积单产提升行动，聚焦水稻、玉米、小麦、大豆、油菜、马铃薯6个作物，继续建设35个单产提升县和18个单产提升乡镇，推动良田良种良法良机融合。持续挖掘早稻和再生稻潜力，推广40万亩旱地优质稻、25万亩烟粮等粮经协同模式，挖掘粮食生产空间。

（二）多油并举巩固大豆油料扩种成果。深入推进大豆和油料产能提升工程，落实好油菜生产、大豆玉米带状复合种植补助政策，确保完成508.2万亩油料、265万亩大豆、48万亩油菜扩种和70万亩大豆玉米带状复合种植任务。建设高产样板，支持推广10万亩烟后大豆，挖掘大豆生产空间。

（三）推动畜牧业稳定发展。有序调控生猪产能，加强监测预警，能繁母猪存栏数量保持在绿色合理区间。落实肉牛、奶牛产业纾困政策，稳定牛羊肉基础生产能力，持续推进奶业振兴，保持家禽业发展稳定。落实牧区良种补贴和肉牛增量提质行动，引导乳品加工企业与奶牛养殖场户建立稳定的合作关系。强化非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病常态化防控，扎实推进布鲁氏菌病等人畜共患病源头防控，做好强制免疫和检疫监管，组织开展非洲猪瘟无疫小区、畜禽养殖标准化示范场创建。

（四）推进现代渔业发展。统筹推进池塘养殖、稻渔综合种养、大水面生态渔业、设施渔业发展，全面落实养殖水域滩涂规划，抓好水产绿色健康养殖，稳定水产养殖面积，调整养殖结构，加强水生动物疫病防控，力争水产养殖面积稳定在150万亩、水产品总产量达74万吨以上，渔业产值增长6%以上。

（五）加快构建多元化食物供给体系。制定关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见分工方案，分领域推进多元食物开发。压实“菜篮子”市长负责制，继续加大主要产品信息采集监测和分析预警，落实好生产、流通、安全、调控等措施，确保生产稳定、供应充足、价格平稳。持续推进蔬菜水果产业提质增效，稳定供应能力。实施好糖料单产提升三年行动，认真落实糖料蔗良种良法技术推广补贴，加快提升机械化水平，确保甘蔗播种面积稳定在300万亩以上，有效保障食糖供应和价格稳定。实施好天然橡胶良种良法补助和产业集群，争取创建国家现代农业产业园，推进标准化胶园和特种胶园建设，加快老旧胶园更新和强化胶园抚育管理。

（六）扎实开展高标准农田建设。全力推进高标准农田年度建设任务，因地制宜探索“高标准农田+”模式，在雨季易涝区因地制宜开展农田排水沟渠修复整治。严格工程质量管理，深入推进高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治，切实把高标准农田项目建好、管好、用好。

（七）强化耕地保护与质量提升。根据国家印发的补充耕地质量验收办法，制定实施细则，落实好验收机制。联合省自然资源厅制定“大棚房”问题清理整治细化实化常态化工作方案，组织定期开展排查整治，严防问题新增反弹。持续推进撂荒耕地综合利用，对具备复耕复种条件的地块分类施策，因地制宜发展粮食、优质饲草等生产。加快推进第三次全国土壤普查，扎实推进数据验收、成果形成等工作。持续推进受污染耕地安全利用。

（八）提高农业防灾减灾救灾能力。制定防灾减灾预案和技术指导意见，会同相关部门加强灾害预警和应急响应，做好物资储备和技术准备，科学防范低温冻害、干旱、洪涝、风雹等灾害。严格落实属地责任，突出抓好水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病、红火蚁等病虫疫情防控，确保危害损失率控制在5%以内。抓好农机应急救灾服务。加强外来物种入侵防控。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

（九）持续改进监测方式。压实乡镇、村监测帮扶工作责任，按需设置相关的网格员、信息员和协理员。全面加强政策宣传，用好申报政策和帮扶政策两张“明白纸”。畅通自主申报渠道，加大推广“云南省政府救助平台”一键报贫机制，结合部门筛查预警、基层干部日常走访相结合的方式，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测帮扶，确保“应纳尽纳”“应扶尽扶”。

（十）提高精准帮扶效能。强化政策供给，以县为单位全面梳理帮扶政策措施，明确政策清单，建立健全帮扶政策“工具箱”。完善帮扶方式，以县为单位，重点对未消除风险的监测对象，全面梳理分析监测对象帮扶需求，针对不同监测对象返贫致贫风险精准施策，一户一策帮扶，确保返贫致贫人口动态清零。加强开发式帮扶，强化多干多补、少干少补的正向激励机制，对有劳动能力的优先采取开发式帮扶举措，支持有条件的脱贫群众和监测对象发展特色种养、手工作坊、林下经济等，通过产业就业来长效脱贫、逐步致富。持续巩固提升“三保障”及饮水安全保障水平，推动行业部门落实主体责任，实现困难问题与风险隐患动态清零。抓实国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁区等重点区域脱贫成果巩固，持续落实倾斜支持政策。

（十一）促进农民持续稳定增收。制定实施新一轮促农增收三年行动。坚持“三个一律”，落实联农带农主体奖补办法，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，征集推广联农带农典型模式，持续完善联农带农机制，2025年全省农村居民人均可支配收入增长6%左右。积极引进、培育龙头企业，力争年内新增省级100家以上，实现农业龙头企业“三个全覆盖”。推广“幸福里”就业服务模式，拓展“家门口的务工车间”，推动就业帮扶车间提档升级，鼓励发展“招小商”，促进就地就近就业，加强脱贫地区劳务品牌、乡村工匠培育力度，带动更多群众充分就业、稳定就业，脱贫劳动力就业规模保持在320万人以上。

（十二）健全帮扶项目资产管理长效机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。研究制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动资金项目资产一体化管理，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效，支持各地盘活低效闲置资产。

（十三）深化东西部协作和社会帮扶。围绕提振消费和就业，谋划协作帮扶促就业、促消费以及平台企业助力乡村农文旅融合发展三个专项工作，持续落实好“四项行动”，抓好共建园区巩固提升，稳定消费帮扶。做好中央单位定点帮扶的联络、服务保障，推动省级定点帮扶单位落实“挂县包乡带村”责任，推动定点帮扶单位发挥行业优势，持续提升定点帮扶单位消费帮扶助农增收行动实效。深入推进“万企兴万村”行动、“社会组织助力乡村振兴”专项行动，持续打造一批社会组织助力乡村振兴公益品牌。

三、推动特色农业强省建设

（十四）统筹推进高原特色农业转型升级。制定新一轮农业现代化三年行动，聚焦“1+10+3”重点产业，以生态农业为立足点、设施农业为发力点、高效农业为突破点、共享农业为落脚点，发挥“六个一”工作机制作用，抓实“六项重点工作”，推进重点产业全链条、集群化发展。大力发展以中药材为重点的林下经济，编制中药材产业发展规划，实施中药材产业高质量发展三年行动，推进中药材GAP基地认定。

（十五）推进种业振兴行动。加快推进种业提升工程在建项目建设，遴选第三批品种推广后补助和突破性新品种、优良大品种奖补，建设第三批省级种业基地，夯实打造国家高原南繁基地的基础。加强种子市场监管，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权种子违法行为。抓好“十五五”种业发展规划制定，积极争取国家支持建设种业大县、区域性良繁基地、育种创新、种业联合实验室等项目。

（十六）大力发展设施农业。落实好设施农业固定资产投资奖补、贷款贴息和超长期特别国债等支持政策，加大相关政策宣传和招商引资力度，分类有序推进老旧设施提档升级，因地制宜发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽、水产养殖等，力争蔬菜、花卉、小浆果设施产量占比分别达到35%、25%、50%，畜禽规模化率达到50%。统筹涉农整合资金，积极探索政府引导、龙头引领、合作社联结、农户参与的有效模式，全面提升设施化发展水平，带动农户收入持续增长。

（十七）推进农产品加工延链。扎实推进农产品加工业发展三年行动，分类抓好粮油等大宗农产品加工、蔬菜水果鲜切花等特色产业产地初加工、咖啡中药材等优势产业精深加工。积极申报实施一批现代农业产业园、产业集群、农业产业强镇项目，促进农产品加工业集聚化、标准化、高端化、智能化、绿色化升级，力争2025年农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5:1。

（十八）推进农产品冷链物流网络建设。深入推进农产品产地仓储保鲜冷链物流建设三年行动，持续与发改、商务等部门协同联动，构建功能衔接、上下贯通、集约高效的产地冷链物流设施网络。统筹衔接资金等建设一批田头冷藏保鲜设施、农产品骨干冷链物流基地、产地冷链集配中心。加大产地冷链物流运营服务主体培育，壮大一批具备产地农产品贮藏保鲜和商品化处理能力的家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体，满足田头储运需求。

（十九）推进农业+旅游融合发展。认真落实旅居云南三年行动部署，结合乡村旅居资源摸底，积极培引经营主体，围绕“清凉资源”“避暑经济”“休闲康养”等特色优势，开展旅居适宜乡村挖掘布点。持续遴选推介一批全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村、中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路，开发差异化乡村休闲旅游产品和服务，推进休闲农业与乡村旅游融合发展。

（二十）推进数字农业建设。认真落实全国智慧农业行动计划。推进数字农田建设，加快农机装备数字化升级以及植保、土壤墒情监测预警网络建设，赋能主要作物大面积单产提升。结合发展设施农业，支持新型农业经营主体等开展数字化、智能化改造，建设智慧农（牧、渔）场，引领产业提质增效和转型升级。推动国家级农产品产地市场智慧化升级改造，加强农产品产地仓储保鲜冷链物流信息化建设，推动产销顺畅衔接。

四、加快农业发展全面绿色转型

（二十一）坚定不移推进长江十年禁渔。进一步健全网格化管理体系，明确责任主体和权责清单，强化跨区域、跨部门长效协作机制，加强行刑衔接。加强各类船舶和禁用渔具的规范管理，严格落实垂钓管理要求，加大对违规垂钓的打击整治力度。持续开展长江水生生物资源调查监测和完整性指数评价，加强特许捕捞管理，科学规范开展增殖放流，修复水生生物资源与环境。

（二十二）持续改善农产品产地环境。深入推进农业面源污染综合防治，聚焦重点高原湖泊，推进“三个全覆盖”。实施科学施肥用药增效行动，以设施农业为引领，集成推广高效节水、种养循环等绿色低碳生产方式，进一步提高畜禽粪污、秸秆、农膜等综合利用水平，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。统筹推进退化耕地综合治理，积极争取支持针对性实施消障提质治理措施，遏制土壤退化。

（二十三）切实保障农产品质量安全。坚持源头治理、产管并重，积极开展绿色有机和名特优新农产品认证，力争2025年新增绿色有机和名特优新农产品800个以上。扩大农产品质量安全风险监测覆盖面，推广新型速测技术，持续推进豇豆、芹菜、热带水果和水产养殖等重点品种药残治理，严打禁（停）限用药物违法使用和常规药物残留超标等行为，把田间地头的“好产品”转化为餐桌上的“放心食品”。

五、提升乡村建设和乡村治理水平

（二十四）统筹推进项目建设。深入推进“千万工程”三年行动，统筹推进农村基础设施补短板、农村公共服务体系完善、农村人居环境整治提升等重点任务，推动各地加强乡村建设项目谋划储备和布局统筹，科学编制、统筹推进省级乡村建设任务清单，指导州（市）、县（市、区）加快推进2025年乡村建设任务清单编制与实施。推行财政资金建设项目负面清单管理，建设一批乡村振兴村，完成1万个以上的村庄整治提升。

（二十五）整治提升农村人居环境。持续推进农村卫生厕所改造建设，到2025年底全省农村卫生户厕覆盖率达到78%，持续压紧质量责任，强化奖补资金监管落实，协同推进农村生活污水垃圾治理，健全农村生活垃圾分类收运处置体系。加快推进村容村貌整治提升，建立健全常态化清洁制度。

（二十六）深入推进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，继续推广积分制、清单制、村民说事、接诉即办等务实管用的治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把矛盾纠纷化解在基层。配合相关部门深入推进平安乡村建设，加强电信网络诈骗宣传防范。

（二十七）推进农村移风易俗。推进实施文明乡风建设工程，引领形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。会同相关部门共同推动农村关爱“一老一小”工作。紧盯高额彩礼、大操大办等陋习，持续推进农村移风易俗，切实减轻农民人情和经济负担。充分发挥“大地流彩—全国乡村文化振兴在行动”引领作用，打造“村字号”的文化活动品牌，引导优质文化资源直达乡村。筹办2025年中国农民丰收节系列活动。

六、强化农业科技创新驱动

（二十八）推进农业关键核心技术攻关。加强与科研院校交流合作，强化全省产业共性技术研发与集成创新，加强关键实用技术的熟化运用。稳慎有序推进生物育种产业化应用。协调办好第三届国际农业生物多样性大会。

（二十九）加强多元农技推广服务体系建设。加强基层农技推广机构条件能力建设，强化公益性服务，发挥好组织管理作用。构建完善公益性农技推广队伍、省级产业技术体系、科技特派员、科技服务团、科技小院、“农民院士”科技服务站协同支撑的科技服务体系，开展基层农技推广人员培训，推动科技成果转化和科技帮扶落地。

（三十）加强山地农机装备研发推广。积极争取超长期特别国债项目，加强与科技、工信等部门沟通，推进丘陵山区农机以及甘蔗、核桃、天然橡胶等收获机械研发创新。持续做好超长期特别国债支持农机报废更新工作，加大政策宣传，创新“一站式”服务、预约办理、网上办理等便民措施，切实把中央惠民政策执行好。

七、进一步深化农村改革

（三十一）有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，坚持合力推进、强化资金保障、健全工作制度、妥善化解矛盾纠纷，力求探索更多有效路径，形成制度性创新。坚持依法自愿有偿原则，加强土地流转管理和服务，加强社会投资主体流转农村土地监管，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。

（三十二）加强宅基地规范管理。全面落实宅基地建房联审联批，推进宅基地乡镇综合执法，从源头遏制新增农村乱占耕地建住宅问题。总结运用好宜良县、江川区、大理市试点工作经验做法，稳步开展第二批专项整治试点。严格落实全省农村宅基地使用管理负面清单，积极探索农民闲置住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，释放农村发展活力。

（三十三）完善农业经营体系。制定实施新型农业经营主体和社会化服务主体行动，培优育强家庭农场，规范提升农民合作社、推动农业社会化服务提质扩面，健全“服务中心+辅导员”基层服务指导体系。引导发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场，提高家庭经营集约化水平。建立农民合作社梯次培育提升体系，提升农民合作社发展质量。

（三十四）深化农村集体产权制度改革。深入开展农村集体“三资”监管问题专项整治，用好全国农村集体资产监督管理平台，规范开展资产清查、会计记账、监测预警等工作，及时公开账目，接受村民监督。因地制宜发展新型农村集体经济，严格控制农村集体经营风险。持续推进农村产权流转交易规范化发展。

（三十五）持续深化农业对外合作。加强粮食、甘蔗、天然橡胶、蔬菜、水果等种植业领域和畜牧、渔业领域合作，推进农业“走出去”，促进提升农业国际竞争力和对周边国家的辐射带动力。培育农业国际贸易高质量发展优质主体。积极筹办上合组织农业部长会议。

八、强化要素体制机制保障

（三十六）强化农业农村投入保障。积极争取政府性基金和专项债券支持，统筹财政预算和基本建设投资，协调落实好土地出让收入用于农业农村比例政策，支持乡村振兴重点工程项目建设。落实中央、省级财政衔接资金投入产业的比例不低于60%、52%，强化资金项目绩效管理。认真落实中央和省级农业保险保费以奖代补政策，稳步扩大大宗农产品保险覆盖面，鼓励县级因地制宜积极实施特色农产品保险。抓好乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治，深化巩固惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治成果，确保资金安全运行、规范管理、及时足额兑现。

（三十七）加强农业农村人才队伍建设。落实青年创业兴乡三年行动，完成支持青年创业兴乡年度目标任务。加强人才引培，引导人才服务发展，推动产业链、项目链、创新链、人才链融合。统筹实施农村实用人才带头人、高素质农民、“头雁”等培训培育。

（三十八）推进农业农村法治建设。全力配合推进《云南省农作物种子条例（修订草案）》审议工作，力争年内颁布实施。统筹开展涉农立法立改废工作。坚持和完善合法性审核与公平竞争审查衔接机制。落实行政裁量权基准等制度，规范涉企执法。强化执法培训，组织开展全省农业综合行政执法技能竞赛。开展好“宪法进农村”等普法活动。持续深化“放管服”改革。

（三十九）抓好行业安全生产。强化和落实安全生产行业监管责任，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，按职责分工认真做好行业领域安全生产监管。保质保量完成农业行业安全生产治本攻坚三年行动2025年度重点目标任务，大力提升农业农村干部统筹发展和安全的意识、能力和农业生产主体本质安全水平，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

（四十）加强作风能力建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。纵深推进全面从严治党，切实抓好巡视、审计反馈问题整改，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，用力营造风清气正、干事创业的政治生态。坚决落实党风廉政建设责任制及意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进“清廉机关”建设，纠治群众身边不正之风和腐败问题。站稳人民立场，把牢“三农”工作底线红线，坚决整治乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题，持续为基层减负，切实维护农民利益。强化调查研究，改进工作方式方法，增强防范化解风险隐患、推进乡村全面振兴工作本领。持续抓好保密、舆情处置、督查督办、信访、离退休、平安建设等各项工作。

【查看政策原文：云南省农业农村厅办公室关于印发《2025年全省农业农村工作要点》的通知】