吉林省农业农村厅关于印发《吉林省黑土地保护与利用标准体系建设指南》的通知

各市（州）农业农村局、长白山管委会农业农村和水利局，梅河口市农业农村局，各县（市）农业农村局，各有关单位：

为更好指导各级农业农村部门、教育科研机构、企事业单位、社会团体及个人加强吉林省黑土地保护与利用标准化体系建设，推动标准化工作规范有序开展，我们组织制定了《吉林省黑土地保护与利用标准体系建设指南》，按程序现印发给你们，请结合本地工作实际参照执行。

附件：吉林省黑土地保护与利用标准体系建设指南

吉林省农业农村厅

2025年12月23日

吉林省黑土地保护与利用标准体系建设指南

 2025年11月

目 录

前 言

一、构建原则

二、主要内容

（一）通用基础

（二）基础设施

（三）调查评价与监测检测

（四）改良与培肥  -

（五）土壤污染防治

（六）可持续利用

（七）信息管理

三、组织实施

附件1：体系标准明细表…………………………………………………………

附件2：标准体系统计表…………………………………………………………

前 言

为贯彻落实党中央、国务院关于黑土地保护与利用重大决策部署，深入实施《国家标准化发展纲要》，根据《中华人民共和国黑土地保护法》《国家黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》《吉林省黑土地保护条例》《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025年）》《吉林省标准化“十四五”发展规划》等文件要求，加强吉林省黑土地保护与利用标准化建设工作，加快构建结构合理、层次分明、适应产业高质量发展的标准体系，充分发挥标准化在黑土地保护与可持续利用中的基础性、引领性、支撑性作用，制定本指南。

本指南以支撑吉林省黑土地保护利用为基本目标，涵盖了通用基础、基础设施、调查评价与监测检测、改良与培肥、土壤污染防治、可持续利用及信息管理等领域范围，是吉林省黑土地保护利用领域现有和预计制定标准的蓝图，是今后一定时期内编制黑土地保护利用标准规划、计划的基础和依据。

一、构建原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民。”的重要指示，进一步加强吉林省黑土地保护与利用标准顶层设计，积极推进黑土地“在保护中利用、在利用中保护”，切实发挥标准在黑土地保护与利用高质量发展中的基础性和引领性作用，促进黑土地资源永续利用，为保障国家粮食安全、加快推进区域农业现代化与乡村振兴提供重要支撑。依据以下原则构建黑土地保护与利用标准体系：

（一）坚持紧扣工作重点，界定体系范围的原则。深入贯彻党中央关于黑土地保护与利用工作的方针政策和决策部署，聚焦吉林省黑土地保护、治理、修复和利用等领域重点工作，根据相关法律法规要求，合理界定黑土地保护与利用标准体系范围。主要涵盖通用基础、基础设施、调查评价、监测检测、改良培肥、污染防治、可持续利用、信息管理等领域，构建覆盖“政、产、学、研、用”全链条的黑土地保护与利用标准支撑体系。

（二）坚持科学顶层设计，强化体系适用性的原则。黑土地保护与利用标准体系框架搭建过程中，立足“在保护中利用、在利用中保护”的工作特点与发展趋势，考量调查评价、监测检测、改良培肥、可持续利用、绿色生产等领域技术升级与实施应用，结合信息档案与产业管理等业务对标准的需求，科学合理划分子体系，确保体系框架“逻辑清晰、层次分明、协调一致、全面覆盖”。同时，关注各级各类标准的衔接配套，为标准未来的发展预设空间和扩展接口，强化体系的适用性与开放性，保证体系的与时俱进与高质量引领。

（三）坚持锚定目标与需求，确保体系支撑性的原则。系统梳理吉林省黑土地保护与利用工作（产业）现状与技术发展态势，锚定黑土地保护与利用的中长期发展需求，以“标准体系建设推进黑土地保护利用高质量发展”为总体目标。剖析黑土地保护与利用工作中出现的区域需求特色化、改良培肥技术规范性不足、可持续利用技术差异化等问题，研究吉林省黑土地保护与利用工作的标准需求，完善与更新吉林省黑土地保护与利用标准体系。识别各标准子体系的短板和弱项，采用“急用先行、重点突破、系统推进、动态完善”相结合的标准制定和修订工作路线，逐步织密吉林省黑土地保护与利用标准网，强化体系的支撑性。

（四）坚持推动多方协同，加快重点标准制定的原则。

在标准体系逐渐更新与完善的过程中，结合黑土地保护与利用工作高质量发展的需求，充分发挥“政、产、学、研、用”各环节在黑土地保护与利用工作中的优势，组织多方共同参与标准制定，围绕“资源调查、智慧化监测、质量评价、改良培肥、可持续化利用”等重点领域开展标准制定与修订工作，加快推进新技术和新成果转化为标准，优先制定对本领域发展具有引领性、前瞻性的标准，提升领域标准化水平。

（五）坚持衔接法规与制度、优化体系促标准实施的原则。确保吉林省黑土地保护与利用标准体系与领域核心法律法规保持一致。体系框架与农业标准化机制、制度相吻合，与领域标准化工作需求相匹配，与领域技术创新发展相协同。合理简化标准体系结构，避免层级繁杂和标准重复交叉，提升标准的实用性和可操作性，促进国家标准、行业标准多元化应用，地方标准、团体标准同步实施，保障各级各类各项标准能够有效落地实施。

二、主要内容

黑土地保护与利用标准体系由两个层级组成，第一层级为通用基础标准，包括术语与定义、分类与编码、数值与数据；第二层级为专用标准，分为基础设施、调查评价与监测检测、改良与培肥、土壤污染防治、可持续利用、信息管理6个子体系。第二层级和第三层级围绕领域重点环节、关键要素、靶向问题等角度，进一步明确了各专业门类范围内的标准分类。黑土地保护与利用标准体系整体架构如图1所示。

图1 吉林省黑土地保护与利用标准体系框架结构

（一）通用基础。通用基础类标准是黑土地保护利用领域需要统一规范的基础内容和共性要求。为黑土地保护利用工作和标准制修订提供基础支撑。

黑土地保护通用基础标准子体系包括土壤术语与定义、分类与编码、数值与数据3个类别，对标准体系中的共性要素做出统一规定，对体系各类标准的制定具有广泛指导意义。其中，术语与定义包括土壤质量、土壤环境、防护林、保护性耕作等名词术语，用于明确领域内相关词汇定义、避免歧义；分类与编码包括土壤分类与代码、土地利用现状分类、耕地质量信息分类与编码等，用于基础分类；数值与数据包括记录土壤和现场信息的格式、土壤科学数据元数据、土壤制图、土壤数字交换等标准，便于土壤信息采集与管理的通用一致。

（二）基础设施。基础设施是黑土地保护与利用工作推进的前提条件，是保障技术落地的基础。

基础设施子体系主要分为农田防护林网、农田水利工程、水土保持设施、农田道路与电力、高标准农田建设5个类别。农田防护林网是为改善农田小气候和保证农作物丰产、稳产而营造的防护林，包括防护林分类、防护林体系设计、退化防护林修复等；农田水利工程是通过兴修为农田服务的水利设施，建设旱涝保收、高产稳产的基本农田，包括农田水利规划导则、灌溉与排水工程技术管理等；水土保持设施是具有预防和治理水土流失功能的各类建筑物，目前相关标准尚属空白；农田道路与电力是农田基础设施，目前相关标准尚属空白；高标准农田建设是系统性的耕地质量提升和现代化改造工程，此子体系侧重高标准农田建设中基础设施建设与评价标准，包括高标准农田建设通则、高标准农田建设评价规范、高标准农田建设技术规范等。

（三）调查评价与监测检测。掌握黑土地资源状况、利用情况与质量等级属性，是科学开展黑土地保护利用工作的第一步，围绕这些内容进行的调查评价与检测尤为重要。

调查评价与监测检测子体系包括资源调查、质量与评价、质量监测、质量检测4个类别。资源调查主要用于摸清黑土地资源数量、利用现状及分布情况，包括耕作土壤调查程序指南、耕地后备资源调查等标准；质量与评价是指对黑土地满足农作物质量安全和持续产出的能力进行调查、评价并划分等级的过程，包括耕地质量等级、土壤环境影响评价、黑土地质量、黑土地质量分等定级等标准；质量监测是通过定点调查、田间试验、样品采集、分析化验等方式，观测耕地地力、土壤健康状态、田间基础设施等要素动态变化的过程，包括长期定位监测点布设、耕地质量监测、农田地表径流监测、农田土壤墒情监测、农田土壤环境质量监测等标准；质量检测侧重于土壤肥力、土壤质量与土壤健康范畴各项指标的田间或室内检测方法，包括土壤采样技术指南，土壤有机质、pH、容重、污染物等指标的检测标准。

（四）改良与培肥。土壤改良与培肥是指运用土壤学、生物学、生态学等多学科理论与技术，排除或防治影响农作物生育和引起土壤退化等不利因素，改善土壤性状，提高土壤肥力，为农作物创造良好土壤环境条件的一系列技术措施的统称，土壤改良与培肥对黑土地的可持续利用至关重要。

改良与培肥子体系划分为障碍性土壤改良和地力培肥2个类别。障碍性土壤改良主要针对由于自身存在某些障碍因素而抑制作物正常生长、导致产量低下的土壤，采取物理、化学、生物或综合措施进行治理，以消除或减弱其障碍性、恢复和提升土壤肥力的过程。包括连作障碍土壤改良、苏打盐碱地水田改土培肥、石灰质改良酸化、旱作农田合理耕层创建等标准。地力培育或称土壤培肥，是通过一系列综合措施，持续提升和维持土壤肥力与健康水平的过程。其目标不仅是提高作物产量，更是为了创造一种健康、有活力、有恢复力且可持续的土壤生态系统。包括作物秸秆还田、畜禽粪便还田、秸秆堆肥、肥沃耕层构建技术等标准。

（五）土壤污染防治。土壤污染防治是防止土壤遭受污染和对已污染土壤进行治理的活动，是黑土地保护利用的重要工作之一。

土壤污染防治子体系主要划分为污染物控制与污染治理2个类别。污染物控制是预防土壤污染的重点，包括农用污泥污染物控制标准、生物质废弃堆肥污染控制技术规范、农田灌溉水质标准、北方畜禽养殖污水还田技术规范等；污染治理包括农产品产地重金属污染土壤钝化、受污染耕地治理与修复、耕地污染治理效果评价、耕地土壤污染治理等标准。

（六）可持续利用。黑土地的可持续利用是指在确保粮食安全和生态安全的前提下，通过科学合理的管理与利用措施，维持和提升黑土地的生产力、生态功能及环境质量，实现黑土地长期高效利用。

可持续利用子体系划分为水土流失防控与治理、用养结合种植、保护性耕作、水肥高效利用、表土剥离与复垦5个类别。水土流失治理与防控包括对出现侵蚀沟、裸地等已经发生水土流失区域的治理，以及对漫岗丘陵区、坡耕地等坡度较大区域预防土壤侵蚀的发生，包括水土流失综合防治、坡耕地水土流失生态治理、侵蚀沟复垦等标准。用养结合种植主要通过种植制度的优化设计，实现黑土地“利用”和“养护”的同步，包括花生间作玉米机械化栽培、玉米－大豆轮作等技术规程。保护性耕作是以农作物秸秆覆盖及免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术，包括秸秆覆盖还田保护性耕作技术、条带覆盖免耕技术、配套机具作业质量及保护性耕作监测等标准。水肥高效利用包括灌溉施肥技术规范、肥料合理使用准则、秸秆还田条件下玉米施肥技术规程等标准。表土剥离与复垦是紧密衔接的过程，表土剥离是有计划地将拟占用耕地表面的肥沃土壤（即“表土”）挖掘、移走，运输到指定场地进行集中防护储存的行为；复垦是在工程建设结束后，对扰动的土地进行整治，并利用之前剥离储存的表土进行回覆，最终将土地恢复到可供利用状态，该类别包括建设占用耕地表土剥离及剥离表土利用等标准。

（七）信息管理。主要包括档案与数据库类别，用于黑土地保护与利用工作的过程记录、数据整理与归档等信息化综合管理。此子体系是开放性设置，可根据领域技术发展动态补充，为标准未来的发展预留空间和扩展接口。

三、组织实施

（一）坚持统筹协调。充分发挥黑土地保护与利用标准化技术组织的作用，加强黑土地保护与利用标准体系顶层规划、重点标准研制与应用示范工作的协同，统筹做好领域标准化各项工作。建立健全由黑土地保护与利用标准化技术组织牵头的相关数据共建和共享机制，强化多部门、多行业“共建共享”，合力推进黑土地保护与利用标准体系建设。

（二）加快标准研制。立足当前黑土地保护利用工作面临的新形势、新任务、新要求，坚持急用先行、务实管用原则，围绕地力提升、保护性耕作、耕地质量评价与检测等方面，加快领域急需标准的制修订工作。鼓励国家重点研发计划、国家农业重大科技项目和地方科研项目的创新成果转化为标准，以推动科技成果转化应用。

（三）加强标准修订。对于不能完全适用于当前黑土地保护与利用工作发展的现行标准，各相关行政管理部门、科研院校、推广部门、各级协会等主体可在充分调研的基础上，评估和反馈标准实施情况，并向吉林省黑土地保护与利用标准化技术委员会提出修订申请。标委会将定期组织开展复审评议，明确标准确需修订后，由相关主体提出修订立项申请，推动标准与当前工作需求精准匹配。

（四）加大标准应用。对于适用于黑土地保护与利用发展的现行标准，各有关行政主管部门、企业事业单位、社会团体、教育与科研机构等主体可根据实际需求选择采用。相关主体可通过规范生产运营、日常管理等关键环节，提炼形成标准应用的示范性和代表性案例，在吉林省黑土地保护与利用标准化技术委员会组织下开展宣贯，拓展相关标准的应用范围。同时，相关主体在应用与实践中，对标准的科学性、准确性、规范性和可操作性进行评价，不断扩大相关标准的影响力。

（五）推进标准升级。对于黑土地保护与利用领域已实施应用且具有推广价值的地方标准、团体标准，政府机构、行业社团、企事业单位和个人等主体可根据实际需要，组建标准转化研究团队，组织开展相关调研，广泛征集各方面意见。在明确所需转化内容后，相关主体可选择对口的国家或行业标准化技术组织，按照标准制定的流程，推动相关标准上升为国家标准或行业标准。v

附件：

附表1：吉林省黑土保护与利用标准体系明细表（截至2025年9月）

【查看政策原文：吉林省农业农村厅关于印发《吉林省黑土地保护与利用标准体系建设指南》的通知】