关于公开征求《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）（征求意见稿）》意见的公告

为加快推进我市农业农村现代化和农业强市建设，根据市委市政府工作部署，我委牵头起草了《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎市民和各有关单位就相关内容提出意

见和建议。有关事宜公告如下：

一、市民和各有关单位可以将意见直接寄送重庆市农业农村委员会，也可以发送电子邮件。来信地址：重庆市两江新区黄山大道东段186号重庆市农业农村委员会发展规划处，邮编401121；电子邮件地址：cqsnyncwfgc@163.com。反馈意见请明确修改内容，说明修改理由，并注明反馈意见的单位、姓名和联系方式。

二、征求意见截止日期为2026年5月28日。

附件：重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）（征求意见稿）

重庆市农业农村委员会

2026年4月28日

重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）（征求意见稿）

2026年4月

目录

第一章奋力谱写农业农村现代化重庆篇章

第一节发展基础

第二节发展形势

第三节总体要求

第四节发展目标

第五节发展布局

第二章全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给

第一节建设更高水平“巴渝粮仓”

第二节构建多元化食物供给体系

第三节强化耕地保护和质量提升

第四节加快农田水利基础设施建设

第五节完善农业防灾减灾体系

第三章持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节全面提升精准监测效能

第二节分类做好常态化精准帮扶

第三节接续支持重点帮扶县发展

第四章强化农业科技和装备支撑

第一节加快提升农业科技创新体系整体效能

第二节打造西部种业高地

第三节推动农机装备高质量发展

第四节大力发展现代设施农业

第五节加快发展农业农村领域低空经济

第五章依山就势发展现代生态高效农业

第一节壮大现代农业产业集群

第二节做大做强食品及农产品加工业

第三节加快发展品牌农业绿色农业

第四节加强农业对外开放合作

第六章大力发展“智慧农业·数字乡村”

第一节加快建设智慧农业

第二节全面提升数字乡村发展水平

第三节丰富拓展农业农村数字化应用场景

第七章扎实推进巴渝和美乡村建设

第一节统筹优化村镇布局

第二节提升农村人居环境水平

第三节完善农村基础设施网络体系

第四节稳步推进基本公共服务均等化

第五节推进移风易俗培育向上向善文明乡风

第六节发挥党建统领推进乡村治理现代化

第八章加快促进农民稳定增收致富

第一节强化产业发展联农带农

第二节提升政策效能强农惠农

第三节创新机制推动村强民富

第四节扩容农村消费促农增收

第九章深化农业农村改革

第一节健全以农合联为重点的农业经营体系

第二节深化强村富民综合改革

第三节稳步推进农村土地制度改革

第四节完善乡村人才培育和发展机制

第五节深入推进新一轮农业转移人口市民化

第十章着力构建大城市带大农村城乡融合发展机制体制

第一节构建优势互补的市域发展格局

第二节强化超大城市市场带动

第三节强化超大城市产业带动

第四节强化超大城市就业带动

第五节推动城乡要素深度融合

第十一章健全完善保障机制

第一节加强党的全面领导

第二节强化资金投入和项目支撑

第三节动员社会力量参与

第四节强化法治保障

第五节加强规划管理

农业农村现代化决定着现代化新重庆建设的底色和成色。为扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、奋力建设农业强市，依据《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，衔接《重庆市加快建设农业强市规划（2025—2035年）》《重庆市推进乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，编制本规划。

第一章奋力谱写农业农村现代化重庆篇章

第一节发展基础

“十四五”时期，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，学习运用“千万工程”经验，深入实施“四千行动”，统筹推进“五个振兴”，全力打造城乡融合乡村振兴示范区，为推进“十五五”农业农村现代化奠定坚实基础。农业综合生产能力迈上新台阶，“十四五”期间，全市新建及改造高标准农田813万亩，累计2000万亩、占耕地71%；农田灌溉水有效利用系数达0.5182、超年度目标值0.0032，农作物耕种收综合机械化率升至61%、提高9个百分点，农业科技进步贡献率达64%，位居西部前列。粮食播种面积稳定在3000万亩以上，年产量稳定在210亿斤以上，2025年达222.5亿斤，创近20年新高。“菜篮子”产品保供稳价能力持续增强。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，“两不愁三保障”和饮水安全保障问题动态清零，脱贫产业覆盖90%以上脱贫户和监测户，脱贫人口就业规模稳定在83万人以上，国家考核连续6年获得“两好一优（A）”，为中西部唯一。现代农业质量效益显著提升，探索构建“36316”现代农业产业集群体系，农产品加工产值与农业总产值比提高到2.81:1，农合联乡镇、行政村覆盖率达64.5%、57.1%，农产品质量安全例行监测合格率99.30%，涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、潼南柠檬、荣昌猪等品牌价值持续提升，位居全国同品类前列。巴渝和美乡村建设全面深化，巴渝和美乡村建成率达65%。村均集体经营性收入63万元。农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类行政村覆盖率、生活污水治理率分别达88%、83.6%、87.5%，均高于全国平均水平。农村自来水普及率达到94.6%。五年建成“四好农村路”1.68万公里，路网密度位居西部第一、全国前列。在中西部地区率先实现三级养老服务网络全覆盖。城乡融合发展迈出坚实步伐，党建统领“141”基层治理体系改革全面实施，建成全国首批数据直达基层试点省市。基本建成“2小时重庆”交通圈。数字乡村发展水平超43%、居西部前列。主城都市区与山区库区人均地区生产总值比值降至1.65:1。城乡居民人均可支配收入比值缩小到2.21:1，常住人口城镇化率达73.02%。

第二节发展形势

“十五五”时期，是重庆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后转向常态化帮扶、全面推进乡村振兴的转段升级期，是推动大城市带大农村大山区大库区促进城乡融合发展的加速演进期，是推进农业农村现代化、加快建设农业强市的关键突破期。全市农业农村发展面临“五个方面深刻变化”。一是农产品供求格局发生深刻变化，将从“保数量、保供给”向“保多样、保质量、保安全”升级，高品质、绿色化、个性化消费需求成为主流；二是农业发展形态发生深刻变化，将从分散经营、粗放低效的传统小农格局向规模化、集约化、标准化的现代化大农业加速转变，全产业链融合发展成为鲜明特征；三是农村劳动力结构发生深刻变化，农业生产主体将从传统务农群体逐步向懂技术、会经营、善管理的“新农人”迭代，人才成为农业农村发展的关键要素；四是农业科技创新路径发生深刻变化，将从传统“靠天吃饭”向数据驱动、智能高效转型，生产智能化、管理数字化、服务精准化趋势凸显；五是乡村形态和人口结构发生深刻变化，村庄数量逐步减少且发展分化，乡村空心化、人口少子化、农民老龄化问题亟待破解。

面对新形势新特征，重庆农业农村发展迎来机遇与挑战并存的新阶段，既面临多重现实制约，也迎来诸多战略机遇。从挑战看，国际环境不确定性加剧，贸易保护主义抬头，农业产业链供应链稳定和粮食安全面临多重考验，对种养业发展形成较大冲击；山地地形构成先天制约，库区生态保护与产业发展双重承压，农业发展方式转型任务艰巨，质量效益和核心竞争力亟待提升；城乡要素双向流动机制尚不健全，破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题面临新的压力；农民增收传统动能逐步衰减，新动能培育滞后，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续稳定增收的难度加大。从机遇看，“三农”工作始终摆在党和国家事业发展全局和战略高度，国家强农惠农富农政策体系不断完善，为农业农村发展持续加力赋能；西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带发展等多重国家战略在渝叠加落地，农业农村发展势能持续集聚；新一轮农业科技革命和产业变革加速演进，生物技术、信息技术等现代科技加快向农业农村各领域深度渗透融合，为培育农业新质生产力注入强劲动力；大城市带动大农村、大山区、大库区的发展动能持续增强，中心城区辐射引领作用更加凸显，为农业农村高质量发展提供硬核支撑。

第三节总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，坚持农业农村优先发展，突出大城市带大农村大山区大库区推动城乡融合发展，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新和数智赋能为动力，以迭代实施“四千行动”为抓手，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹推进“五个振兴”和常态化帮扶，加快打造城乡融合乡村振兴示范区建设标志性成果，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为夯实筑牢现代化新重庆建设底色成色贡献力量。

第四节发展目标

到2030年，全市农业农村现代化走在西部前列。具体做到“6个新跃升”：一是粮食稳产增产能力实现新跃升。耕地保有量稳定在2664万亩以上，高标准农田建管用一体化水平显著提升，农作物耕种收综合机械化率达70%，粮食综合生产能力达226亿斤以上，农业防灾减灾救灾体系能力全面增强。二是改革赋能乡村发展实现新跃升。以深化改革促进乡村“五个振兴”的机制更加健全、支撑常态化帮扶的体系全面构建，区域农合联实现区县和乡镇全覆盖、服务农户占比达90%以上，乡村振兴重点帮扶区县农村居民人均可支配收入增速持续高于全国和全市平均水平。三是乡村产业能级和竞争力实现新跃升。“36316”现代农业产业集群体系全面构建，优质粮油、山地果蔬、生态畜牧产值超6200亿元，食品及农产品加工业总产值超5000亿元，农业科技进步贡献率达68%，村集体经济年经营性收入50万元以上的村占比超30%。四是乡村建设和治理水平实现新跃升。巴渝和美乡村建成率达100%。“三个革命”取得决定性进展，“五网”建设更加完善，乡镇通三级以上公路比例达90%，自来水普及率达98%，农村黑臭水体全域全面动态清零成果持续巩固。“141”基层智治体系贯通实战能力全面增强，乡村基本公共服务优质均衡供给体系更加完备，移风易俗取得显著进展，基层矛盾纠纷风险纳管率超98%。五是城乡融合发展质效实现新跃升。大城市带大农村大山区大库区的体制机制更加健全，山区库区强县富民现代化迈出坚实步伐，主城都市区与山区库区人均地区生产总值比缩小至1.6:1，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.1:1，年农村产权流转交易额突破100亿元。六是农村基层党组织的政治功能和组织功能实现新跃升。党建统领“三农”工作体系持续重塑优化，党对基层的领导力组织力执行力显著增强，村“两委”班子结构不断优化，农村党员致富带富能力持续提升，软弱涣散村党组织按期整顿转化率保持100%。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农业强市取得显著成效，农村基本具备现代生活条件，城乡差距显著缩小。

第五节发展布局

优化区域发展布局。立足重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”的基本市情与区域禀赋，坚持分区定位、错位发展、一体推进，构建“中心城区引领带动、渝西地区提质增效、渝东新城生态先行、渝东北绿色转型、渝东南特色富民”的农业农村现代化新格局。中心城区围绕打造全市高质量发展主引擎的基本定位，聚力发展智慧设施农业、精品果蔬、花木苗木、都市休闲农业等，推动农村基础设施与公共服务同城化，高水平打造超大城市都市现代农业发展引领区、城乡融合发展先行区。渝西地区围绕“加快渝西地区一体化高质量发展”的基本定位，聚焦现代粮油、绿色蔬菜、生态畜禽等优势特色产业，培育壮大农产品精深加工产业集群，强化中心镇带村、产村一体发展，建成“巴渝粮仓”核心区、现代高效农业集聚区、巴渝和美乡村典范区。渝东新城围绕“建设现代化渝东新城”的基本定位，重点发展精品农业、设施农业、康养休闲和外向型农业，推动农业园区景区化、农文旅融合，建成渝东生态农业特色区、产城景融合发展区。渝东北三峡库区围绕“推进渝东北三峡库区跨越式发展”的基本定位，坚持生态产业化、产业生态化，提质建设柑橘、脆李、渔业、名优茶、中药材等特色产业基地，推广绿色生产技术，加强长江流域生态环境保护，打造“大三峡”现代山地特色高效农业升级版，建设独具魅力的江城、江镇、江村，建成全市农业农村绿色发展先行区。渝东南武陵山区围绕“推动渝东南武陵山区强县富民现代化”的基本定位，依托民族特色资源，“一县一品”做精做强农产品区域公用品牌，建设一批民族特色鲜明的巴渝和美乡村，着力打造山地生态特色农业走廊和乡村民俗文化生态旅游带，建成武陵山区特色农业优势区、民族风情和美乡村展示区、生态文旅康养融合区。

优化农业产业布局。紧扣低山丘陵、三峡库区、武陵山区地域特色，着力构建“一圈两片五带多点”现代农业产业新格局，推动农业产业区域化布局、集约化发展、品牌化提升。“一圈”即主城都市圈，发挥区位、科技、市场和人才优势，聚焦都市休闲农业、精品果蔬、高效设施农业，建设高品质大都市“果园子”“菜篮子”，构筑都市现代农业发展高地。“两片”即渝西八区、长垫梁开两大粮食保供片区，强化耕地保护和产能提升，集中建设优质粮油生产基地，筑牢全市粮食安全核心屏障。“五带”即聚焦特色优势品类，培育壮大以涪陵、丰都、万州、垫江、长寿、忠县等为重点的长江上游榨菜产业带；以万州、开州、云阳、奉节、巫山、忠县、江津等为重点的长江中上游（重庆）柑橘产业带；以巫山为核心，万州、开州、云阳、奉节、巫溪等为重点的优质巫山脆李产业带；以永川、江津、巴南、綦江、万盛、南川、武隆、酉阳、秀山等为重点的高山生态茶叶产业带；以涪陵、石柱、武隆、酉阳、秀山、黔江等为重点的武陵山中药材产业带。“多点”即依托各地优势资源，统筹布局各类农业载体和产业平台，构建具有重庆辨识度的现代农业产业体系战略支点，推动全市农业高质量发展。

优化片区化推进乡村振兴布局。坚持规划引领、片区联动、集约集成、整体跃升，按照产业连片、设施联网、服务联动、治理联抓的思路，统筹资源配置、产业布局、基础设施与公共服务一体化推进，推动乡村振兴由单点突破向片区集成、全域共进转型，形成“十县示范、百片引领、千村提升、万院和美、全域振兴”的生动局面。聚力“十县示范”，梯次培育建成10个以上国家乡村振兴示范县，打造县域层面乡村全面振兴典范。构建“百片引领”，高标准建设100个彰显“巴渝风、山城韵、乡愁味”的市级和美乡村片区，实现风貌特色化、功能现代化、发展可持续。实施“千村提升”，发挥重点村辐射作用，连片带动千村提升，推动村庄环境、产业发展、治理效能、乡风文明全面提质。推进“万院和美”，深化农家院落整治提升，留住田园乡愁、重塑乡村风貌，实现院净村美、人和业兴。最终构建“全域振兴”新格局，推动乡村全面振兴，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新局面。

优化成渝现代高效特色农业带布局。紧扣成渝地区双城经济圈建设总体部署，立足川渝两地资源禀赋与产业基础，持续优化“一轴三带四区”农业空间布局，推动川渝农业产业链、供应链、价值链深度融合。巩固提升川渝毗邻地区农业合作成效，全面提档升级大足—安岳、梁平—开江、荣昌—隆昌等现有农业合作园区，完善协同共建机制，强化产业协同、品牌联创、市场互通。聚焦毗邻重点区县，统筹规划、梯次培育，新打造江津—合江、城口—万源、合川—广安、永川—泸县、长寿—邻水、潼南—资阳等一批跨区域农业合作园区，推动特色产业连片布局、基础设施互联互通、公共服务共建共享，着力构建优势互补、分工协作、联动发展的成渝现代高效特色农业发展新格局。

第二章全力保障 粮食等重要农产品稳定安全供给

树立大农业观、大食物观，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，迭代实施千万亩高标准农田改造提升行动，不断提升农业综合生产能力和质量效益。

第一节建设更高水平“巴渝粮仓”

稳定粮食播种面积和产量。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动任务，坚持“稳面积、优结构、提单产”，依托渝西八区和长垫梁开等主产区，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积和产量分别稳定在3020万亩、220亿斤以上。构建完善良田良种良机良法集成增效体系，扩面发展“稻+”综合种养模式，推广适度密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化等成熟技术，探索再生稻“吨粮田”生产技术、稻油轮作等复合种植模式，带动粮油作物大面积均衡增产。

加强粮食购销和储备管理。统筹做好市场化收购和政策性收储，保持政府储备粮规模相对稳定，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。纵深推进“应急+粮储”储备调拨机制改革。加强储备粮自主轮换储备管理，确保储备粮常储常新。实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。持续推动粮食产后全链条节约减损。深入开展粮食流通监管“铁拳行动”。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

第二节构建多元化食物供给体系

促进“菜篮子”产业提质增效。提质发展蔬菜，调优蔬菜品种结构，确保全市蔬菜产量保持在2200万吨以上。稳量发展生猪，严格落实生猪产能调控政策，推动养殖规模化升级，推进荣昌猪、涪陵黑猪、合川黑猪等“华系猪”产业化发展。加快构建现代畜禽良种繁育、规模养殖、动物防疫、加工流通和质量监管体系，推动家禽、肉牛、肉羊、肉兔、蜜蜂等特色畜禽产业提质增效，到2030年，生猪出栏量稳定在1700万头左右，猪牛羊禽肉产量稳定在209万吨左右。高质量发展水产养殖，推动生态渔业健康可持续发展，到2030年，水产品产量达到80万吨。

全方位、多途径开发食物资源。积极发展森林食品，拓展油茶等木本油料种植，稳定核桃、板栗种植面积，发展林果、竹笋及可产饮料调料的经济林。大力发展林下经济，推广林药、林菌、林菜、林禽、林蜂等森林复合经营模式。深度开发食用菌食品，推动食用菌产业提质增效。积极开发植物基蛋白、细胞培养肉等新型食品资源。落实全谷物行动计划和国民营养计划。

第三节强化耕地保护和质量提升

“一田一码”提高耕地保护水平。落实最严格的耕地保护制度，深化耕林空间试点，规范补充耕地质量验收，严格耕地占补平衡管理。持续完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，迭代完善“渝耕保·巴渝良田”应用，牢牢守住全市2664万亩耕地保有量和2064万亩永久基本农田红线。迭代实施千万亩高标准农田改造提升行动，分区分类高质量推进高标准农田建设，“一田一码”建好管好用好每一块高标准农田，完善立项、建设、验收和管护机制，建立健全工程质量监督检验体系，统筹开展田、土、水、路、林综合治理，到2035年逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。做好耕地用途管制，坚决打击各类破坏耕地违法行为，遏制耕地“非农化”，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。大力推进酸化耕地治理，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，稳步提升耕地地力水平，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

第四节加快农田水利基础设施建设

推进大中型灌区现代化建设改造。开工建设玉滩大型灌区、观景口中型灌区，推进涪琼、平邑、龙溪大型灌区前期工作；实施酉阳井岗堰、北碚胜天、云阳咸池等中型灌区续建配套与现代化改造，加强灌区骨干工程与高标准农田渠系有效衔接。推进重点水源工程建设。建设藻渡水库、福寿岩水库等大型水库和黄钦、桐梓、回龙场等中型水库，在大中型水源工程不能覆盖的区域建设一批小型水库。推进病险水库除险加固和中小河流治理，加强农田沟渠修复整治，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力。扎实推动农业节水增效，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管灌等节水灌溉技术，加大田间灌排体系建设力度。到2030年，全市耕地灌溉面积达1134万亩，灌溉水有效利用系数达0.542。

第五节完善农业防灾减灾体系

依托三级数字化城市运行和治理中心，健全农业防灾减灾救灾多部门综合协调机制，完善统一指挥调度系统，构建功能互补、覆盖市域的“天空地”一体化农业观测网络。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。合理布局应急防控设施和救灾物资储备仓库，加快建设“平急两用”区域农业（农机）应急救灾中心。加强农作物病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。提高农业安全生产本质水平，紧盯农村沼气、畜禽粪污处理池等有限空间、农业机械、渔业船舶、农业生产用火等重点领域、关键环节，构建“线上监测+线下处置”协同联动机制，全面排查整治隐患，确保农业安全生产稳定向好发展态势。

第三章持续巩固拓展脱贫攻坚成果

将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，构建常态化防止返贫致贫长效机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，以有力有效的开发式帮扶增强内生动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

第一节全面提升精准监测效能

聚焦“三保障”和饮水安全保障以及人均可支配收入、家庭财产状况、刚性支出等实际情况，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。推广“线上大数据监测+线下网格员核查”互补模式，建好用好“渝悦·防贫”应用，建立健全“监测—识别—帮扶—退出—评价”全链条闭环管理机制，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，推动防止返贫监测平台与民政、人社、医保、教育、住建、水利、农业农村等部门数据系统互联互通。探索在乡镇“一站式”服务大厅集成防贫申请与救助申办功能。

第二节分类做好常态化精准帮扶

迭代完善配套政策，继续保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。筑牢兜底保障安全网，对防止返贫致贫对象中符合相关条件的，按规定全面落实低保、特困供养、专项救助、临时救助等政策，实现应保尽保。完善教育、健康帮扶政策，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。强化开发式帮扶，分类推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，支持全产业链开发，优化到户产业扶持。优化实施“雨露计划+”就业促进行动，常态化开展“志智双扶”行动，发展县域内“就业帮扶车间”、乡村公益性岗位等，创新开发养老协管员、防止返贫致贫信息员等公益性岗位。健全帮扶项目资产长效管理机制，实施分类分级管理和全程动态管理，管好用好帮扶资产。

第三节接续支持重点帮扶县发展

在持续支持城口、巫溪、酉阳、彭水等国家乡村振兴重点帮扶县基础上，动态调整国家和市级乡村振兴重点帮扶区县名单，将帮扶资源进一步下沉至乡村振兴任务较重的乡镇，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持。推动中央单位定点帮扶、鲁渝协作向全链条、深层次迈进。持续优化“万企兴万村”、市级集团式帮扶和干部人才“组团式”帮扶，选优派强用好驻村第一书记和工作队、乡村振兴工作指导员。

第四章强化农业科技和装备支撑

聚焦农业重点产业关键核心技术需求，大力推进农业科技力量协同攻关，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。

第一节加快提升农业科技创新体系整体效能

构建协同联动的农业科技创新体系。围绕核心种源、农机装备、农业节水等加强关键核心技术攻关，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。突出西南大学、重庆市农业科学院、重庆市畜牧科学院等创新主力军作用，加强优势特色学科建设，着力在农机装备、食品及农产品加工、智慧农业等领域攻坚突破。高水平建设重庆市农业科学院、重庆市畜牧科学院渝东北分院、武陵山分院，成立鲁渝农业科技协作联盟。

提升农业科技创新平台能级。加强国家生猪技术创新中心、资源昆虫高效养殖与利用全国重点实验室、中国—匈牙利食品科学“一带一路”联合实验室等国家级平台建设，推进国家柑桔工程技术研究中心优化重组为国家柑桔产业技术工程化中心。布局建设重庆市农业农村委员会重点实验室，加快建设畜牧科技城。积极争创国家农业高新技术产业示范区，支持建设一批市级农业高新技术产业园区。

激发科技人才创新创造活力。持续集聚一批具有行业领先水平的农业科学家和领军人才，培养一批具有创新能力和发展潜力的青年人才，打造一批国内顶尖的农业科技创新团队。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才激励评价体系，探索实施科技创新、成果转化、科技管理、科研辅助等环节科研人员分类评价。推动重庆市畜牧科学院薪酬制度改革试点，力争形成可复制、可推广的典型经验。

推动农业科技成果熟化转化。推进市农业科技成果转化信息平台建设，构建“成果供给+产业需求+政策导向”三位一体数据库，促进成果供需精准对接和高效流转。健全市、区县、乡镇三级农技推广服务体系，深化建设一批科技小院，强化“院（校）－地”“院（校）－企”科技合作，形成“一主多元”农技推广新机制。建立“市级统筹、区县落地”的两级中试验证体系，布局建设一批综合性、区域性和产业性成果转化基地。

第二节打造西部种业高地

加大种质资源保护力度。加强农业种质资源精准鉴定，加快国家畜禽区域基因库（重庆）和长江上游水产种质资源库建设，全面建成市级农作物种质资源库（中期库），迭代升级种质资源保存鉴定等设施平台。持续支持国家级和市级农业种质资源保护单位，加大地方特色优质种质资源挖掘、保护与推广力度，对珍贵、稀有、濒危、特有资源开展抢救性收集保护。

加强现代种业科技创新。深化种业育种创新联合攻关，组织实施“企科联合商业化育种”和“揭榜挂帅”创新攻关项目，加快选育和推广一批突破性品种，持续巩固家蚕及柑橘、生猪、油菜、辣椒等重点物种育种创新领先优势。支持企业与高校、科研院所牵头或参与国家育种联合攻关项目。持续支持区县开展农作物地方特色物种提纯复壮、培育筛选、制种繁种及开发利用工作，加快推进基因编辑、全基因组选择等前沿技术在重庆优势物种上的研发与应用。

强化育繁推一体化建设。加快推进重庆南繁基地改造提升，着力打造成重要育种创新平台。优化种业生产基地布局，配套提升一批标准化、集约化、机械化种子生产示范基地，加快构建育繁推一体化的商业化育种体系。统筹推进国家级制种大县、区域性良繁基地、畜禽核心育种场和市级种业基地现代化设施水平提升，切实保障良种供应能力与质量，加快优良品种推广应用步伐。加强品种试验、质量检测、市场监管和品种展示评价等体系能力建设。强化品种全链条管理，严厉打击假冒侵权等违法行为。加大种业企业扶持力度。

第三节推动农机装备高质量发展

加快构建农机装备创新体系。系统谋划建设全市农机领域重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等创新平台，支持相关高校、科研院所、企业创建“一带一路”联合实验室、国家产教融合创新平台、国家企业技术中心等国家级创新平台。实施市级技术创新与应用发展重点专项，加快推进先进适用的小型化、轻便化、智能化农机装备和高精度农用传感器、农业物联网设备、农业机器人等智能农机装备关键技术攻关。

加快培育农机装备产业集群。加快优质企业培育，实施丘陵山区农机装备研发制造推广应用一体化行动，加快推动农机科技成果转化和关键技术产业化，孵化培育发展一批典型农机装备高新技术企业。加快建设一批特色农机产业园区和农机装备熟化应用基地，以江津区、九龙坡区、巴南区、永川区等区县为主体，积极打造国家级丘陵山区农机装备中小企业特色产业集群和新型工业化产业示范基地。支持企业围绕《重庆市农机装备短板需求清单》开展农机装备产品研制，做大做强微耕机、田园管理机等丘陵山区适用农机装备产品。打造农机作业应用示范，分区域、分产业、分作物、分环节打造一批标志性农机装备应用场景。到2030年，全市农机装备产业规模达到700亿元。

第四节大力发展现代设施农业

聚焦设施农业结构调整、布局优化、模式集成、机制创新，突出技术装备升级和现代科技支撑，构建集约高效现代设施农业发展新格局。以提升蔬菜稳产保供能力、特色水果多样化供给水平和育苗育秧集约化专业化为重点发展设施种植业，推动设施蔬菜提标扩面提档升级，强化林果设施栽培关键环节建设，大力发展现代设施集约化育苗（秧）网络。推动立体多层生猪家禽养殖场、高效集约肉牛山羊养殖场、智慧型多功能奶牛牧场、区域性规模化肉兔养殖场等建设。建设以生态健康养殖为主的现代设施渔业，推动渔业设施设备智能化提升。建设一批区域性设施农业中试验证基地，打造一批具有重庆辨识度的“AI+设施农业”应用场景。

第五节加快发展农业农村领域低空经济

积极开展无人机适农化技术改造攻关，重点研发适应丘陵山区农业生产特点的农用无人机产品。统筹布局低空飞行农业地面基础设施，布设一批无人机“机巢”和起降平台。实施农用无人机应用场景拓展行动，构建“低空+地面”协同的农业生产体系。支持有条件的区县打造农业低空生产作业、低空运输和农村低空治理等应用场景，推动无人机在作物长势监测、病虫害监测、高标准农田建设监管、农业执法巡查等领域应用。推动低空经济与乡村旅游、休闲农业等产业融合发展，鼓励开展低空观光、飞行体验等活动，打造“低空+农文旅”消费新场景。

第五章依山就势发展现代生态高效农业

适应城乡居民消费需求，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，做深做透“土特产”文章，迭代实施千亿级生态特色产业培育行动，把农业建成现代化大产业。

第一节壮大现代农业产业集群

坚持差异化布局、规模化发展，全链条推动农业产业体系升级。着力打造优质粮油、山地果蔬、生态畜牧三个千亿级支柱产业集群，持续壮大火锅食材、三峡柑橘、调味品、中药材、茶叶、生态渔六个五百亿级优势产业集群，重点发展涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李三个“金名片”产业集群，加快发展荣昌猪、潼南柠檬、彭水红薯、万州烤鱼、江津花椒、永川秀芽、武隆高山蔬菜、丰都肉牛、城口老腊肉、石柱黄连、重庆小面、巴渝山地鸡、巴渝蚕桑、巴渝卤味、巴渝肉兔、巴渝食用菌十六个成长型特色产业集群。支持区县做强“一主两辅”乡村产业，加强优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，打造一批农业强县（区）。

第二节做大做强食品及农产品加工业

提档升级粮油加工、肉蛋奶百亿级产业链，协同打造川渝万亿级食品及农产品加工产业集群。强化精深加工能力，推广“订单种植+产地初加工+园区精深加工”模式，加强保鲜技术、智能加工装备研发，布局一批专用粉、全谷物食品、休闲食品、植物油、药食同源食品等农产品精深加工基地，开发富硒米制品、功能油脂等高附加值产品。优化升级生猪、肉牛、禽肉、奶蛋加工集群，重点发展冷鲜分割、低温肉制品、乳制品、蛋制品深加工，加强功能性产品开发及副产物综合利用。高水平建设一批农产品加工产业园区，在涪陵、江津、长寿、万州、忠县、合川、綦江等区县布局建设一批冷链物流与精深加工园，建设科技研发、融资担保、检验检测、电商营销等公共服务平台，加快形成一批百亿级、五十亿级的农产品加工园区。迭代实施企业“20、30、50头羊计划”，推动加工产业向精深化、集群化、国际化发展，培育40家10亿级龙头企业，提升产业链供应链主导力。

第三节加快发展品牌农业绿色农业

深入实施品牌兴农行动。聚焦提升农产品价值，建立健全农业全产业链标准体系，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”培育，完善产地准出与市场准入衔接机制。持续壮大“巴味渝珍”市级区域公用品牌，提级打造“涪陵榨菜”“奉节脐橙”“巫山脆李”“荣昌猪”“潼南柠檬”市级区域公用品牌，支持打造“酉阳800”等区县级区域公用品牌，发展壮大石柱黄连、永川秀芽、梁平柚等11个年产值10亿级以上的重点农业品牌，培育打造渝东南特色产业区域公用品牌和巴渝山地鸡等特色农业品牌。集中连片打造单品“爆款”品牌，接续开展巴渝“土特产”名优百品评选。

加快农业发展全面绿色转型。加强农业资源节约和生态保育，统筹推动山水林田湖草沙系统治理，全面落实林长制，深入推进河长制工作，坚定推进长江十年禁渔，筑牢长江上游重要生态屏障。开展新一轮农业资源调查与区划工作试点。健全耕地休耕轮作制度。全面落实水资源刚性约束制度。巩固农业水价综合改革成效。深入实施化肥农药减量增效行动，推进农作物秸秆综合利用五年攻坚行动。推行农业绿色生产方式，开展农作物绿色防控。实施农业生态修复工程，深入开展耕地水土流失、农业面源污染综合治理。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。大力发展绿色低碳农业产业链，促进农业生态价值转化。加强农业绿色发展水平监测。

第四节加强农业对外开放合作

高水平建设成渝现代高效特色农业带，合力打造国家优质粮油保障基地、国家重要生猪生产基地，共建蔬菜、柠檬、药材、油菜、蚕桑等特色农业产业带。深化川渝毗邻地区农业合作，到2030年实现川渝毗邻地区全覆盖。扩大农业国际交流合作，深入实施中新（重庆）农业合作计划，加强与共建“一带一路”国家农业技术合作。持续开展国际减贫工作，做好援中非共和国黑玉米种植项目后续工作，全面推进援尼泊尔项目。依托西部陆海新通道、中欧班列等，推动重庆农产品卖向全球。涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、忠州橙汁、调味品、罐头等特色农产品为重点，持续扩大东盟、日韩、中亚等重要目标市场出口规模。

第六章大力发展“智慧农业·数字乡村”

围绕数字重庆“1361”总体布局，实施“人工智能+农业”行动，系统构建“数字三农”体系，加速农业数字化应用场景实战实效，着力缩小城乡数字鸿沟。

第一节加快建设智慧农业

构建农业农村领域一体化数字底座，加快农业生产方式、经营模式与治理手段数字化转型。聚焦“36316”现代农业产业集群，深化打造“产业大脑+未来农场”新模式，完善优质粮油、山地果蔬、生态畜牧等9个行业产业大脑，建成涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李等N个细分行业产业大脑。依托重庆市科研院所和重庆人工智能湾区，建设农业人工智能创新平台。以人工智能为核心支撑，深度整合物联网、边缘计算等前沿技术，建设智慧农业试验示范基地100个。积极打造未来农（牧、渔）场100个。建设畜牧科技人工智能联合研发中心。

第二节全面提升数字乡村发展水平

全力打造“渝农大脑”，以“四千行动”为核心业务构架，绘制农地“一张图”、完善农事“一张网”、健全农信“一本账”、建设农品“一码通”。持续推进第三、四批网络强村试点，整合邮政、快递、供销等资源共建村级数字化服务阵地，筑牢乡村数字化发展根基。统筹实施国家数字乡村试点，持续推进乡村“新基建、新经济、新治理、新文化、新农人”建设。因地制宜破解山区基础设施数字化改造、乡村数字经济壮大等难题，推动数字技术与乡村全面振兴深度融合。办好数字乡村创新大赛。

第三节丰富拓展农业农村数字化应用场景

加快推进“数智三农”“渝农牧”“长江治渔”“数字水利”“渝食安”“村村旺农服通”“农业天气通”等应用场景迭代开发，提升实战应用活跃度。推动“渝悦教育”平台下乡，完善农村学校网络教学环境，促进优质教育资源共建共享。深化“渝悦健康”平台应用，推广远程会诊、互联网复诊，提升基层医疗服务可及性。迭代更新“渝悦·农房智管”应用，着力提高农房质量安全水平。升级农村人居环境数字化管控系统，在三峡库区、武陵山区推广卫星遥感、无人机巡查技术。推进农业人工智能发展。

第七章扎实推进巴渝和美乡村建设

顺应乡村人口结构变化和村庄格局演变分化趋势，深入实施千个宜居宜业巴渝和美乡村建设行动，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。

第一节统筹优化村镇布局

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展乡镇和村庄，引导人口、产业适度集聚。按需编制村庄规划，提升规划质量和实效，分类有序推进乡村振兴。坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单位推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共治。协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治。到2030年，全面建立以县域统筹为核心、分类施策为基础、全生命周期管理为保障的村庄规划分类治理体系。

第二节提升农村人居环境水平

实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村、污水治理问题。稳步推进农村户厕改造，引导厕所进院入室。推进农村生活垃圾源头减量，健全农村生活垃圾收运与分类处置体系，构建稳定运行长效机制。深化实施农村生活污水治理行动，持续巩固提升农村黑臭水体清零行动成效。加强村庄风貌引导，因地制宜持续推进村庄绿化美化亮化工程，支持打造小菜园、小果园、小花园。到2030年，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到95%以上，农村生活污水治理率保持100%。

第三节完善农村基础设施网络体系

深入实施农村饮水安全质量提升行动，统筹推进城乡供水一体化和农村供水县域统管，因地制宜推进集中供水规模化和小型供水规范化，全面提升农村供水保障能力。强化饮用水水源地监管，做好新增水源地保护区（范围）的划定工作，确保水质安全。到2030年，有条件的地区基本实现农村供水工程县域统管，农村自来水普及率达98%。

扎实推进农村电网巩固提升工程，重点改善国家乡村振兴重点帮扶县农网供电质量，扩大农村充电设施覆盖范围。实施新一轮农村公路提升行动，高质量建好“四好农村路”，实现具备条件的建制村全部通客车。深化实施数字乡村网络发展“五提升一补盲”行动。健全农村“物流网”体系，大力推广“邮运通”新模式，打通农副产品“出村进城”通道。到2030年，全市乡镇通三级及以上公路比例达到90%、较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达100%，具备条件的区县“邮运通”县乡村三级寄递物流体系建立率达98%。

第四节稳步推进基本公共服务均等化

提升农村教育水平。推动城乡义务教育一体化发展，改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园。组建跨区域教育共同体，实现课程共享、教师互派、教研联动。全面推行义务教育教师“县管校聘”管理。提升农村医疗保障水平。实施医疗卫生强基工程，推进县级医院、乡镇卫生院和村卫生室提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障，基本实现县域医共体全覆盖，促进医共体内各医疗机构之间常规检查结果共享互认。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能。健全农村居民医保连续参保激励约束机制。健全县乡村衔接的三级养老服务网络。建设县级综合养老管理平台，加强乡镇（街道）区域养老服务中心建设，合理增加村级养老服务站点。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，适时提高基础养老金标准，鼓励有条件的农户购买商业养老保险。发展县乡普惠托育服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人及困境儿童等关爱服务体系。

第五节推进移风易俗培育向上向善文明乡风

培育和弘扬社会主义核心价值观，以“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神推动形成积极健康的乡村风尚。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”行动。拓展新时代文明实践中心建设，多元化开展思想道德教育活动。深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，深化绿色殡葬、婚事新办、丧事简办、孝老敬老、男女平等乡村新风尚，抓好农村移风易俗、化风成俗，培育向上向善巴渝文明乡风。持续开展全国文明村镇、文明家庭等创建。繁荣发展乡村优秀文化，加强乡村历史文化遗产和巴渝农耕文化保护传承，深入开展“村晚”“村歌”“村BA”“村跑”“村舞”“村钓”等“村字号”文化体育活动，办好农民丰收节。

第六节发挥党建统领推进乡村治理现代化

建强农村基层组织体系，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍。完善自治法治德治智治“四治融合”，迭代党建统领“141”基层智治体系，做实区县带镇街、镇街带村社、村社带网格联动机制，构建高效衔接、一贯到底、整体智治的指挥作战体系和落地执行体系。纵深推进院落、院坝、院湾微治理，推广“三事分办”、积分制、清单制等有效治理模式。迭代升级、推广应用“小院家”巴渝和美乡村数字应用。用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）履职结果和群众满意度评价机制，提升“一表通”实战实效能力。健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，持续提升干部队伍运用数字化思维方法解决问题、服务群众、促进发展能力水平。深化新时代“枫桥经验”重庆实践，持续推进矛盾纠纷大排查大起底大化解专项行动，常态化机制化开展扫黑除恶，加强农村宗教事务管理，维护乡村和谐稳定。

第八章加快促进农民稳定增收致富

坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，深入推进千万农民增收致富促进行动，千方百计拓宽农民增收致富渠道，不断缩小城乡居民收入差距，加快推动共同富裕。

第一节强化产业发展联农带农

大力发展县域富民产业，实施县域经济优势产业培育工程，打造各具特色的工业大县、农业强县和旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。拓展农民参与产业发展渠道和方式，支持新型农业经营主体通过订单生产、最低价收购、保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民分享更多增值收益。鼓励农民创办领办家庭农场、农民合作社等，促进农业适度规模经营发展。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，对联农带农紧密、助农增收有力的企业，优先给予财政奖补、金融信贷等支持。

第二节提升政策效能强农惠农

强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。优化农业补贴政策，稳定实施耕地地力保护补贴政策，推进农机购置与应用补贴“优机优补”“有进有出”，稳定实施农机报废更新补贴政策。推动农业保险扩面提质，稳步扩大稻谷、玉米、马铃薯、生猪等大宗农产品保险覆盖面，鼓励因地制宜开展优势特色农产品保险。加力扩围实施以工代赈，进一步挖掘农业农村基础设施建设项目和政府投资重点工程项目的用工潜力，扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目，每年以工代赈带动务工15万人。

第三节创新机制推动村强民富

开展完善农村承包地经营权流转价格形成机制整市试点，发挥农村产权流转交易市场在土地流转中的主平台作用，通过发布土地流转指导价、发布市场价格指数、开展价格预警等方式，推动流转费用稳定在合理水平。建立农村土地承包地经营权流转费常态化监管机制，引导通过建立风险保障金、开展履约保证保险、探索实物计租模式等，保障农民权益。健全土地增值收益分配机制，提高农民土地增值收益分享比例。构建“农户委托、集体收储、招商联营、利益共享”的农村资源盘活机制，引入市场化运作方式，有序探索业态和模式创新，支持农村集体经济组织积极盘活经营性资产，多渠道增加农民财产性收入。

第四节扩容农村消费促农增收

大力发展乡村新产业新业态，培育壮大银发经济、研学经济、民宿经济、亲子经济、赛事经济、“家门口”经济、情绪消费。拓展家政服务、养老托育、乡村餐饮、休闲娱乐、文创农旅、生活维修等农村生活服务新场景。依托短视频、直播带货、电商平台等拓展农业多元增收渠道。持续推动新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，促进农村大宗商品消费更新换代。持续完善农村商贸设施，建设提升一批乡镇商贸中心和农村新型便民商店，提升消费设施和服务水平。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，规范农村市场秩序，加强农村消费者权益保护。

第九章深化农业农村改革

把住处理好农民与土地关系主线，加快推进农村重点领域和关键环节改革，以改革创新破解发展瓶颈，激发农村资源要素活力，让广大农民在改革中分享更多成果。

第一节健全以农合联为重点的农业经营体系

深化农合联改革。深入推进农业生产、供销、信用“三位一体”改革，构建全市统一的农合联领导体系、管理制度、运行机制，全面提升农合联为农服务能力，推动形成“户户皆合作、社社皆联合”局面。加快构建市、区县、乡镇三级农合联组织，市农合联围绕“36316”现代农业产业集群设立产业农合联，各区县相应组建区域农合联、产业农合联。加强乡镇农合联规范建设，支持符合条件的“一乡一品”特色产业组建产业农合联，鼓励符合条件的产业农合联根据发展需要在民政部门注册登记，推进实体化、规范运行。深化生产合作机制，鼓励农合联通过农机统一管理、统一租赁、统一维护、统一作业等方式，提升农机合作使用效率。迭代供销合作机制，构建农资联合采购、农产品统一销售机制，对接大型商超、批发市场、电商平台，提升市场议价权与产品溢价能力。创新信用合作机制，建立“农合联+政银担”协同机制，完善农合联会员信用评价与增信机制，建立会员统一授信、风险共担、贴息贴费长效机制。鼓励产业农合联与金融机构合作，推广重点农业产业链“金融链长制”，创新“一业一贷”金融产品，发展农业供应链金融。将现代农事综合服务中心和为农服务中心作为农合联服务载体。制定各级各类农合联服务事项清单，支持农合联承接各级政府购买服务事项。探索建立涵盖联农带农效果、服务供给能力、会员满意度及社会贡献度的综合评价体系。构建农合联利益联结机制，强化会员间、与村集体、农户利益联结。建立扶持农合联的用地、资金、人才政策保障机制。

完善农业社会化服务体系。加快建立体系化现代农事综合服务中心，以区县为核心、乡镇为节点，分层建设农事服务中心，提供农资集采、技术培训、农机共享、产销对接、普惠金融等“一站式”服务。依托“渝农服”数字平台，集成农情监测、精准作业、产销对接等服务功能，打造“套餐式”服务包，完善便捷高效的农业社会化服务体系。推广“供销合作社+村集体+农户”三方共耕服务模式，推广“菜单式”“托管式”服务模式，实施“包片”式服务。培育区域性综合服务企业，推动合作社、联合社组建专业服务队，承接社会化服务项目。探索政府购买服务方式，引入社会化农技服务组织补充基层力量。到2030年，全市农业社会化服务主体达到1.8万家，建成现代农事综合服务中心300个，年服务面积1800万亩（次），服务小农户260万户。

培育打造优质农业经营主体雁阵。深入实施百亿级农业龙头企业培育工程，有序推进优质农业企业上市，加强农业领域“专精特新”“小巨人”培育。推动家庭农场、农民合作社等规范运营、提质发展。构建“产业+管理+流量”三端融合教学体系，建设“学—用—复盘—升级”全链闭环培育生态，实施经营主体培育动态管理，强化培育参与激励机制，提高新型农业经营主体发展质量。推广“公司+农民合作社+农户”等产业化经营模式，帮助农民融入现代农业产业体系。

第二节深化强村富民综合改革

发展新型农村集体经济，巩固农村集体产权制度改革成果，构建产权明晰、架构科学、分配合理的农村集体经济运行新机制。引导农村集体经济组织因地制宜通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径稳健发展新型农村集体经济。创新村庄经营机制，积极探索多村联合、乡镇统筹、跨区域合作等方式组建强村公司，每年培育1000名农村集体经济经理人（乡村CEO），指导开展市场化运营，激活集体经济“造血”功能。建立健全农村集体资金、资产和资源监管机制，严控集体经营风险和新增村级债务。稳妥开展农业、林业“标准地”改革，提高“标准地”使用效益，强化全过程监管。

第三节稳步推进农村土地制度改革

稳定土地承包关系，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点，坚持“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，深化集体林权制度改革，发展农业、林业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。健全承包地经营权流转管理服务制度，加强长时间大面积流转土地风险监测预警，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。强化农村宅基地和农民建房审批管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，推进农村宅基地数字化落图管理，严肃查处纠正违法违规现象。

第四节完善乡村人才培育和发展机制

高质量建设农业创业孵化园，围绕构建现代农业产业集群体系，加快建设特色鲜明、辨识度强的农业创业孵化园，营造“拎包式入驻”创业环境，吸引更多农创客入驻，实现低成本创业。持续推进乡村振兴巾帼行动，培育巴渝“新农人”，用好科技特派员，新培育乡村振兴各类人才5万名以上。实施农民综合素质提升行动，深入推进农民教育培训全链条管理全周期服务改革，每年培育高素质农民1万名。持续实施高校毕业生“三支一扶”和基层成长等计划。健全乡村建设工匠、巴渝传统工匠培训制度。推进重庆市农业学校、重庆市农机校与重庆农业职业学院融合发展，深化涉农高校教育教学改革，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体，推动涉农专业人才定向培养。确保2030年达到“双高”水平，培养高质量农业技术技能人才。健全乡村人才分级分类评价机制，深化实施职称评审定向评价、定向使用。

第五节深入推进新一轮农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面放宽全市城镇落户限制，促进农业转移人口举家进城、稳定落户。健全常住地提供基本公共服务制度，将农业转移人口全面纳入教育、医疗、社保、住房等保障范围。保障随迁子女平等接受义务教育，实现就近入学、同城同权。扩大社保覆盖面，取消灵活就业、新业态就业参保户籍限制，推进社保关系便捷转移接续。完善住房保障体系，构建租购并举、分层保障的住房供给体系，落实公租房同城同标、无户籍限制申请政策；支持通过市场租房、购买普通商品住房实现安居。健全“人地钱挂钩”激励机制，完善财政转移支付、新增建设用地指标与农业转移人口市民化数量挂钩政策，强化成本分担与激励引导。依法维护进城农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全自愿有偿退出与盘活机制，保障农民财产权益。

第十章着力构建大城市带大农村城乡融合发展机制体制

坚持以城带乡、以工促农、城乡互促，聚焦建设城乡融合乡村振兴示范区，充分发挥超大城市核心引领和辐射带动作用，扎实推动城乡基础设施、公共服务、要素资源深度融合，走好大城市带大农村大山区大库区发展新路子。

第一节构建优势互补的市域发展格局

持续打造中心城区高质量发展主引擎，强化中心城区产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，组团式推进城市功能品质提升。加快建设万州重要城市副中心、永川城市副中心和黔江区域中心城市，以点带面推动渝东北三峡库区、渝西地区、渝东南武陵山区高质量发展。深化主城都市区与山区库区协同发展机制，迭代民族地区、革命老区支持政策，完善产业、科技、公共服务等共享机制，扎实推动山区库区强县富民现代化。加快推进以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化建设，加快构建形成以区县城为枢纽、小城镇为节点、农村为基底的发展格局。

第二节强化超大城市市场带动

打造城乡供需紧密衔接的消费市场，精准对接城市居民多层次消费需求，制定优势农产品和目标市场清单，建立稳定直供基地，大力发展订单农业，常态化开展绿色优质农产品进商圈、进街区、进景区等活动。拓展城乡高效对接的线上市场，实施农村电商高质量发展工程，深入推进县域直播园区和跨境电商综试区建设，推动社交电商、社区团购等新业态向乡村延伸，完善“线上+线下”相结合的电商生态链，构建覆盖区县、乡镇、村三级云仓网络。健全城乡联动的流通服务网络，升级打造重庆双福国际农贸城，建设一批国家农产品骨干冷链物流重点县、农产品产地冷链集配中心，因地制宜布局冷链产地仓、田间保鲜仓，创新低空配送等模式，依托“千里轻舟”等大力开拓东部地区和海外市场。

第三节强化超大城市产业带动

以超大城市产业升级为牵引，紧扣乡村资源禀赋，精准布局劳动密集型产业承接区、农产品产地初加工连接区、农文旅融合发展引领区，形成“中心城区引领、区县联动、镇村落地”的产业空间格局。深化区县城、中心镇、产业园区协同联动，优化工业园区规划布局、建设标准与运营模式，推动园区产业与乡村特色产业链上配套、集群发展。推动农文旅深度融合，放大“雄奇山水新韵重庆”文旅品牌效应，深度挖掘巴渝农耕文化、民俗文化、非遗美食、红色文化、气候生态等特色资源，建设壮美长江三峡文旅景观带、多彩风情武陵文旅景观带，串珠成链构建都市游、三峡游、武陵游、乡村游品牌矩阵，打造一批智慧农庄、星空营地、非遗工坊、农耕体验园、文创展示馆等“文创+产业”应用场景，迭代升级“乡游悠”乡村休闲AI平台，推出一批市县级乡村休闲旅游精品线路，形成“一村一品、一镇一韵、一线一景”的乡村文旅品牌体系，开展“渝见四季·沃野生辉”农文旅融合主题活动。推进“乡村+”多元融合，推动乡村产业与文化、旅游、体育、教育、康养、数字等领域深度融合。

第四节强化超大城市就业带动

立足超大城市辐射带动优势，紧扣“33618”现代制造业集群体系建设，推动超大城市就业资源、技能培训、创业服务向乡村延伸，以产业兴就业、以就业促增收。全方位促进农民就业创业，实施促进农民工就近就业行动，持续扩大城市就业容量，开发农村就近就业岗位，做好公共服务保障，全面落实各项援企稳岗就业政策。加快劳务品牌提档升级，打造荣昌卤鹅师、云阳面工、万州烤鱼师傅、重庆火锅师傅等一批特色鲜明、技能过硬、口碑良好的劳务品牌，持续扩大劳务品牌就业规模。维护劳动报酬权益，强化农民工工资支付保障，健全“源头预防、动态监管、闭环处置”的欠薪治理体系，开展合法权益法律援助。

第五节推动城乡要素深度融合

以“2小时重庆”交通圈建设为牵引，推动城乡人才、土地、资本、技术等各类要素双向流动、高效集聚，加快赋能农村资源增值提效。持续深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，坚持“一县一策”，推动县域层面城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、社会治理一体化统筹，因地制宜打造优势制造业，联动培育食品及农产品加工、特色轻纺等就业容量大的优势产业集群。突出乡镇作为县域经济发展支点作用，完善“百强镇”培育体系，积极培育具备农产品加工、文化旅游、商贸物流等重要节点功能的中心镇，建设宜居宜业美丽城镇，提升小城镇服务“三农”功能。加快推进农村资源要素市场化配置综合改革，完善全市统一的产权交易体系，完善交易鉴证、融资担保、价值评估等延伸服务。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活农村土地要素资源。深入实施“四进三回”行动，持续推进规划师、建筑师、工程师、艺术家“三师一家”下乡服务和“燕归巢”青年返乡就业工程，探索建立社会力量下乡负面清单。加快建立完善投入稳定、资金多元、渠道畅通的农村基础设施投融资体制机制，积极推动“投建管用”一体化，推动资本要素更多流向农村，全面提高农村基础设施建设和管护水平。

第十一章健全完善保障机制

坚持党的全面领导，充分发挥规划的战略引领作用，动员各方力量参与，强化法治保障和监督考核，确保规划主要目标任务顺利实现。

第一节加强党的全面领导

各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，把加强党的领导贯彻落实到“三农”工作各领域各方面各环节。市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室加强统筹协调。区县委书记作为“一线总指挥”，将主要精力放在农村工作上，深入基层、统筹谋划、狠抓落实。严格农村基层干部监督管理，深化对村党组织巡察。推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步改善工作作风。优化对区县党委和政府实施乡村振兴战略实绩考核，引导各级树立和践行正确政绩观。

第二节强化资金投入和项目支撑

坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，将公共财政更大力度向“三农”倾斜，严格落实土地出让收入用于农业农村比例不低于10%和土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上的比例要求。创新乡村振兴投融资机制，用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。围绕农业农村重点领域精准谋划“十五五”农业农村现代化重大项目，建立政府投资项目库，细化项目清单和投资计划，确保重大工程落地见效。