关于推动花椒产业高质量发展的意见

（征求意见稿）

花椒在我省栽培历史悠久，分布广泛，适应性强，具有较好的生态、社会和经济效益。大力发展花椒产业，有利于加强蓄水保土、改善生态环境、促进产业扶贫、增加群众收入。为认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，深入实施乡村振兴战略，推进花椒产业持续健康发展，进一步巩固脱贫攻坚成果，经省人民政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记到鲁甸地震灾区视察时提出的“小小花椒树、致富大产业”重要讲话精神，紧紧围绕产业扶贫精准脱贫的总体要求，以乡村振兴战略为引领，以促进农民增收为目标，以林业供给侧结构性改革为主线，以提高花椒产业质量和效益为核心，着力优基地、活加工、创品牌、拓市场、强支撑，推进花椒产业的规模化、标准化、品牌化、信息化建设，促进我省农村经济发展、农民持续增收，巩固生态建设和脱贫攻坚成效。

（二）基本原则：

1、坚持提质增效，绿色发展。突出绿色生态、优质安全导向，着力推广丰产栽培技术，推行标准化、集约化生产方式，建立绿色、循环发展长效机制，提高花椒产品质量和综合效益。

2、坚持三产融合，持续发展。按照 “稳一产、强二产、促三产”要求，按区域科学确定花椒的种植规模、加工能力、服务体系和营销方式，建立和完善种产销一体化发展新机制，促进花椒产业持续健康发展。

3、坚持改革创新，开放发展。深化农村产权制度改革，推进适度规模经营。加强技术创新，夯实科技支撑，培育新型经营主体。健全投融资制度，引导社会投入。强化科研、生产、销售领域的分工协作，完善企业、专业合作社与椒农的利益联结机制。

4、坚持市场导向，政府引导。花椒重点产区各级人民政府根据自然、经济和社会条件制定产业发展规划，出台扶持政策，改善基础设施，强化公共服务。企业、专业合作社、椒农等生产和经营者根据市场需求，自主决策种植品种、产品开发和市场营销。

（三）主要目标：到2022年，全省花椒种植面积控制在400万亩左右，建设标准化、集约化、规模化、产业化示范基地100万亩以上。争取评定花椒国家级龙头企业1－2户，新增精深加工省级龙头企业10户以上，专业合作社省级示范社50户以上，实现干椒总产量15万吨，综合产值100亿元以上；到2030年，建设现代标准化种植示范基地200万亩以上，实现干椒总产量30万吨以上，综合产值300亿元以上，成为全国重要的花椒生产加工基地和产区椒农增收致富的重要渠道。

二、主要任务

（一）优化产业发展布局。各有关州市、县（市、区）要组织开展花椒资源普查工作，查清种植品种、年份、分布情况和适生区域，按照统一规划、适当集中、合理布局、适地适品种的原则，编制或完善产业发展规划。省级林业主管部门要在州市普查基础上，制定《云南省花椒产业发展规划（2020-2030年）》，重点打造金沙江流域花椒产业带，把花椒产业发展与木本油料、特色经济林以及退耕还林、陡坡地治理、防护林建设等重点生态修复工程结合起来，使花椒生产向最适宜区域集中。

（二）推进优质基地建设。各有关州市、县（市、区）要按照花椒优生区、适生区，分区域、分品种编制花椒基地建设规划。积极开展良种选育及品种审（认）定，建立健全资源收集保存和良种生产供应体系，推进良种苗木繁育示范基地、定点苗木生产基地建设。通过典型示范，全面推行优良品种，积极推广先进适用造林技术，努力提高单产水平。对现有低产低效花椒园进行抚育、更新和改造，鼓励教学科研单位、企业自主研发新品种推广试验示范。

（三）加快标准体系制定。抓紧研究花椒系列标准，实现花椒种植生产经营标准化。重点研究制定全省花椒丰产栽培技术规程、脱水干燥、质量等级、花椒保鲜等系列标准、使云南花椒的种植、生产、管理、加工、销售有标准可依，整体提高花椒质量和产量。鼓励企事业单位围绕花椒产业链牵头或参与制定修订企业标准、地方标准、行业标准和国家标准。

（四）扶持新型经营主体。加大对龙头企业、专业合作社、家庭林场等新型经营主体在技术创新、设备改造、产品研发、品牌打造、市场培育等关键环节上的支持力度。支持专业合作社、家庭农场、林业产业化联合体开展绿色食品、有机食品和地理标志农产品创建。鼓励企业、专业合作社、农户联合在产区设立花椒初加工车间，开展花椒烘干、分级、清洗、精选、包装等服务。鼓励龙头企业开发花椒枝、叶、籽 、果精深加工系列产品，围绕花椒全产业链进行精深加工，形成产业集群，拓展花椒在生物医药、保健、日化原料、香精香料、生物农药、饲料等领域的加工转化率和产品附加值。加大招商引资力度，把重点产区的花椒产业纳入云南省重点招商引资目录，加强项目对接统筹指导，积极开展花椒产业招商推介和精准、定向、专题招商活动。

（五）培育地方特色品牌。引导企业强化商标品牌意识，着力打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。组织开展云南青花椒地理标志认证工作，认证云南青花椒区域公共品牌，鼓励申报农产品地理标志和品牌保护。支持花椒主产县参与云南省“一县一业”示范县、特色县评选，龙头企业参与云南省“10大名品”、绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”和民营企业小巨人评选工作，推荐参与“产业强镇”示范建设创建活动和一村一品示范村镇认定工作。

（六）健全市场营销体系。积极培育统一开放、竞争有序的专业市场，大力推行订单生产，鼓励企业与农民、专业合作社建立长期稳定购销关系。围绕目标市场开发满足不同消费需求的产品，培育稳定的消费群体，制定差异化市场营销策略，提升产品品质，改良包装设计，提升产品档次，提升产品市场竞争力，扩大市场影响力和占有率。推广“互联网+”模式，建立电子商务平台，加强大数据应用，促进线上线下融合发展。鼓励花椒种植面积15万亩以上的县（市、区）和昆明、昭通、丽江、楚雄等建设花椒产地批发市场和利用电子商务平台开展营销推介。支持鲁甸县建设一个带动全省、面向西南、覆盖全国、辐射南亚东南亚的国际花椒物流集散交易中心。

（七）加快科技研发推广。加大花椒良种选育、丰产栽培技术研究，支持引进优良种质资源，在花椒产业集中的区域建立省级试验示范基地，以良种良法促进花椒产业规模化、良种化。支持企业、科研单位设立花椒研究分支机构，搭建开放性研发平台，建立省、市（州）、县（市、区）花椒科技示范基地（点）。将花椒综合利用的新产品、新技术、新工艺研发列入省重点科研课题。支持企业加工技术、工艺、加工设备、产品等环节科技创新，鼓励龙头企业申报组建花椒工程技术（加工）专业中心、检测中心，并积极申报省级企业技术中心等相关资质。持续支持开展花椒技叶籽果成分与功效研究，将花椒药用相关研究列入省中医药产业重点科技项目。

（八）加强市场监督力度。加强对花椒种植投入、生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管，严格执行国家和地方有关标准，强化市场准入管理和质量监督检查，严厉打击制假、售假等违法违规行为，严禁不合格产品进入市场，建立健全产品质量送检、抽检、公示和追溯制度。

三、扶持措施

（一）财政资金引导支持。建立以财政投入为引导、金融投入为支撑、企业和椒农投入为主体的多层次、多形式、多元化的投融资体系。从2020年开始，省级财政加大投入力度，主要支持花椒示范基地建设、低产低效椒园改造、良种苗木繁育、林业有害生物防控、加工设备、科技研发、产品创新、市场营销与品牌打造、实用技术推广与培训等，推动花椒产业向高层次、高效益、高质量发展。对企业、专业合作社或农户购买新型、先进、实用的花椒烘干、初加工、精选和林业有害生物防治等设备纳入财政农机购置补贴范围。

（二）金融措施服务支持。积极引导金融资本和社会资本更多投向花椒全产业链。深入推进花椒林权抵押贷款，适度提高林权抵押率，解决产业发展资金不足的问题。完善花椒产业贷款贴息扶持政策，对符合条件的花椒产业贷款项目，按要求据实贴息。开展花椒基地森林政策保险试点业务，鼓励和引导椒农投保，降低融资和生产经营风险，建立生产灾害风险防范机制。鼓励有条件的地方按市场化方式设立产业发展基金，用于花椒产业技术创新、品牌培育、市场建设。

（三）重点项目鼓励支持。对高产、优质、高效并在当地起示范带动作用的花椒连片化、规模化基地，在道路、水利、电力、土地整理等基础设施方面纳入当地县级以上人民政府和有关部门的发展规划，给予积极支持。将花椒种质资源库、种子园（采穗圃）、良种苗木繁育基地建设纳入林业基本建设项目支持范围，并积极协调国家支持。下达木本油料、经济林建设、退耕还林、陡坡地治理、国家造林补贴等基地和抚育项目时，把花椒作为支持鼓励发展的树种。对花椒龙头加工项目和园区建设合理用地按规定予以积极保障。

四、组织保障

（一）加强组织领导。花椒重点产区各级党委和政府要加强党对花椒产业发展工作的领导，把花椒产业作为乡村振兴、精准脱贫、稳定增收的重要任务，成立相应的领导机构，统筹协调产业发展工作，督促推进重点项目实施，协调解决产业发展中出现的新情况新问题，自觉运用法治思维和法治方式推动花椒产业高质量发展。省打造世界一流“绿色食品牌”花椒产业工作组按要求做好产业发展相关工作。

（二）加大政策宣传。利用现代科技信息和手段，多形式多渠道宣传推介云南花椒产业发展鲜活经验，推广一批龙头企业、专业合作社、家庭林场、种植大户等典型案例。充分利用各类新闻媒体，举办花椒节和推介会等形式，大力宣传云南花椒品牌，不断提高知名度，拓宽市场覆盖面。

（三）优化营商环境。以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强花椒企业发展信心和竞争力。与有关银行业金融机构研究解决中小微企业融资难融资贵问题，落实减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。

（四）加快人才队伍建设。培育企业家工匠精神和产业情怀，支持企业引进科技人才、管理人才、品牌营销人才。支持大中专学校、科研院所与企业共建产学研共享平台，开展职业椒农、经纪人、乡土专家、基层科技人员培训。推进科技特派员制度，建立专家库和领导联系专家制度，保障人才供给。引导各类人才到花椒重点产区的乡村兴办企业，加大对椒农、生态护林员的技术培训指导。