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云南省农业农村厅关于印发2019年化肥农药使用负增长工作方案的通知
农资
来源:云南省农业农村厅
2020-01-03
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各州、市农业局: 


为加快推进云南农业绿色发展,打造世界一流绿色食品牌”,助推乡村振兴战略,根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》和《云南省农业厅关于印发推进化肥减量增效工作的指导意见及推进农药减量增效工作的指导意见的通要求,我厅研究制定了《2019年化肥使用量负增长工作方案》和2019年农药使用量负增长工作方案》。现印发你们,请各地结合本地实际,制定具体的实施方案,抓好工作落实,确保取得实效。请于3月8日前将各地化肥农药负增长工作的实施方案报我厅种植业管理处。 


联系人及联系方式:屈天尧,0871-64141902,赵晓晨,0871-64141351,邮箱ynzzyc@163.com。  


附件: 

1.2019年化肥使用负增长工作方案 

2.2019年农药使用负增长工作方案 


云南省农业农村厅

2019年1月


附件1


2019年化肥使用量负增长工作方案 


为扎实推进化肥使用量负增长工作,推动质量兴农、绿色促农、品牌强农,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色现代农业绿色发展之路,特制订本方案。 


一、总体要求 


(一)总体思路 


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南讲话精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立新发展理念,以绿色发展为导向,以控制化肥施用总量、优化施肥结构、改进施肥方法、提高肥料利用率为着力点,以“精、调、改、替、休”为路径,突出生态优先、综合治理,聚焦重点区域、重点产业,依托新型经营主体和专业化农业服务组织,通过政策创设、技术创新、示范引领和深化服务,开展化肥使用量负增长行动,促进节本增收、提质增效和农业生态环境改善。 


(二)基本原则 


一是精准施肥、分类指导。在确保粮食蔬菜等农产品有效供给的前提下,以减少农田氮磷排放、保护重要水源安全为重点,根据土壤供肥保肥性能、作物需肥规律,实行分类指导,减少不合理的化肥投入,改变落后的施肥方式,做到精准施肥、环保施肥、高效施肥,提高肥料利用效率。 


二是有机替代、绿色引领。加大农业废弃物资源化利用,围绕重点作物、重点区域深入推进有机肥替代化肥试点,推进有机肥用量不断提高、化肥用量持续下降、绿色有机农产品供给不断增强,满足人民群众对优质农产品日益增长的多样化、个性化、优质化的需求。 


三是政府主导、综合施策。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与、共同推进的方式,充分调动推广、科研、教学、企业和农民的积极性,强化新技术、新产品、新装备、新模式的研发应用。根据不同地区经济条件,不同耕作制度的作物需肥特点,科学制定和落实化肥减量增效措施,综合运用行政、市场、经济、技术、法律等手段,有效推进科学施肥。 


四是典型示范、辐射带动。选择化肥使用强度高、畜禽养殖密度大、水体污染治理责任重的区域,开展化肥减量增效示范区建设。以龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体为重点,示范推广行之有效的化肥减量增效技术,集中打造一批化肥减量增效示范典型,发挥示范辐射效应。 


(三)目标任务。以保障粮食等主要农产品有效供给和农业绿色发展为目标,以九大高原湖泊流域为重点,推进化肥减量增效,确保全省主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%,化肥利用率达到40%,化肥使用总量继续实现负增长;其中:九大高原湖泊流域化肥使用量较2015年减少10%。 


二、重点工作 


(一)加大农田基础设施建设力度。扎实推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区农田建设,提高耕地质量,减少化肥投入。一是强化农田基础设施建设。积极开展土地整治、水利设施、田间道路等基础设施建设,不断提升农田抗灾减灾能力,提高农业综合生产能力。二是加强耕地质量保护提升。采取农艺、生物等综合措施,开展地力培肥和土壤改良,改善耕作层理化性状,解决作物生长障碍因素,提高耕地基础地力,减少化肥使用量。三是完善农田尾水回用设施建设。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的要求,加快“九大高原湖泊”流域的农田水利设施和生态沟渠建设,构建沟、渠、塘等梯级消纳径流水网,完善农田灌溉尾水拦蓄和回用设施,促进肥水高效循环利用。 


(二)加快种植业结构优化调整。优化作物种植区域布局,构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局,有效遏制化肥的过量使用。一是加快种植结构优化调整。以九大高原湖泊流域为重点,加快粮经作物种植结构调整优化,大幅压减大水大肥作物种植,积极发展水肥需求量小、经济价值高、绿色有机特色经济作物,促进产业的转型升级。二是大力推广稻田综合种养。结合各地种植养殖习惯,优化水稻品种和水产养殖品种搭配,开展新型稻田种养技术集成创新,大力推广稻鱼、稻鳅、稻鸭等种养结合模式,提高农田综合效益。三是强化良种良法集成配套。以绿色高产高效示范区建设为抓手,推动粮经作物绿色增产模式研发攻关,大力推广绿色高效种植技术模式和高产、稳产、优质、抗逆品种,从源头解决化肥过量投入问题。四是扩大耕地轮作休耕面积。继续抓好国家下达的休耕制度试点工作的实施;在九大高原湖泊流域和耕地复种指数高的区域,积极探索耕地轮作休耕模式,促进绿色有机种植业发展。五是着力提高组织化程度。大力培育新型农业经营主体,不断提高农业生产经营的组织化、专业化和标准化程度,带动广大农户提升种植技术水平,从源头和过程有效防控过量用肥和盲目施肥。 


(三)强化测土配方施肥技术示范推广。加大测土配方施肥技术应用的范围和规模,创新推广方式,加快成果应用,提高测土配方施肥技术覆盖率。一是扩展实施范围。各地要在继续抓好粮食作物测土配方施肥的基础上,认真抓好水果、蔬菜、花卉、茶叶、中药材等特色经济作物的测土配方施肥,通过开展土壤调查、取土化验、田间试验、配方制定等基础性工作,摸清特色作物的立地条件,建立科学施肥的指标体系,及时发布作物推荐施肥方案和主推肥料配方信息,引导企业按方生产、指导农民按方济作物,促进产业的施用,让作物吃上“营养套餐”,提高因土、因作物施肥水平。要根据特色经济作物生产基地的土壤条件及其“三品一标”的认证要求,以控氮减磷为重点,制定特色经济作物施肥限量标准,着力解决特色作物的过量施肥问题。二是强化示范推广。各地要结合耕地质量等级调查评价,以县为单位开展周期性的取土化验和田间试验,建立完善主要农作物施肥技术体系,制定发布主要农作物科学施肥指导意见,组织开展测土配方施肥技术服务。要选择基础条件好、集中连片的生产区域,着力打造一批技术集成优化、模式新颖高效、可看可学可行的改土培肥、配方施肥示范样板,确保每个县要建设测土配方施肥示范区,各示范区域要专门设立宣传牌和施肥技术方案,在关键农时组织现场观摩,发挥示范带动作用。要支持种植大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体参与示范区建设,促使测土配方施肥技术向集约化示范、规模化应用方向发展。三是推进农企合作。深入开展农企合作推广配方肥工作,促进肥料产销企业以科学施肥为导向,加速肥料产品结构的调整,满足农业生产对肥料减量增效的要求。要支持涉农企业及专业化、社会化服务组织向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务,通过建设小型智能配肥站(化肥微工厂),建立产、供、销、服务“一条龙”的新型配方肥加工销售网络。鼓励有条件的地区探索政府购买服务的有效模式,实行配方肥应用补贴,解决配方肥入地难的问题。 


(四)加快肥料新产品新技术推广应用。立足高原特色现代农业生产需求,整合科研、教学、推广、企业力量,推进肥料领域产学研用结合,不断提高新型肥料的生产和应用水平。一是不断优化肥料结构。积极推广“有机肥(生物有机肥、有机无机复混肥)+配方肥”“有机肥+机械深施”“水果(蔬菜、茶叶、花卉、中药材)+沼+畜”等技术模式,引导肥料企业由常规复混肥(传统有机肥)生产为主向配方肥(生物有机肥)生产为主方向转变,鼓励研发生态环保、功能多样、实用高效的生物肥料、缓(控)释肥料、水溶性肥料和土壤调理剂,不断提高肥料利用率,引领肥料产业转型升级。二是加快转变施肥方式。要切实改变传统肥料撒施、浅施的方式,充分发挥种植大户农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体的示范带头作用,加快推进农机农艺相结合,大力推广种肥同播、机械深施、滴(喷)灌施肥、水肥一体化等高效施肥技术,减少养分挥发和流失风险;同时,要合理确定基肥和追肥施用比例,推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术,做到精准施肥、科学施肥。 


(五)加强有机肥资源利用。结合各地种养业实际,深入开展畜禽粪污和作物秸秆肥料化利用,加快构建种养结合,农牧循环的可持续发展新格局。一是鼓励有机肥开发利用。支持规模化养殖企业和有机肥企业就地就近利用畜禽粪便、农作物秸秆、食用菌下脚料等农业废弃物资源开发商品有机肥。重点扶持适度规模经营、连片种植的经营主体施用商品有机肥,鼓励农民积造使用农家肥。二是积极开展有机肥替代化肥。以水果、蔬菜、茶叶、中药材等特色作物优势产区和重要水源地保护区为重点,开展有机肥替代化肥行动,建立一批有机肥替代化肥、绿色优质农产品生产基地(园区),增加绿色优质农产品供给和品牌创建。三是大力推广秸秆还田。积极推广秸秆粉碎翻压还田、覆盖还田、堆沤还田、过腹还田等技术,鼓励社会化服务组织开展秸秆机械化还田、周期性深耕深松和保护性耕作等农机作业服务。四是因地制宜种植绿肥。充分利用冬闲田和作物行间空闲地资源,采用净种、间套种等方式,推广种植光叶紫花苕、蚕豆、大豆、豌豆等豆科绿肥,积极开展果(茶)园生草技术示范,发挥绿肥在改土培肥和减少化肥使用上的作用。 


(六)强化耕地质量监测评价。认真开展耕地质量等级调查评价工作,在九大高原湖泊流域加强监测调查网点布设力度,全面监测评估耕地质量变化情况,为化肥减量增效提供决策依据。一是认真开展耕地质量等级调查评价。按照《第三次全国国土调查耕地质量等级调查评价工作方案》(国土调查办发〔2018〕19号)要求,以县为单位开展耕地质量等级年度调查、土壤样品采集和检测工作,按照国家划定的三大区域及其对应的耕地质量评价指标体系,分级汇总耕地质量等级调查评价数据,构建省、州(市)、县三级耕地质量数据库,编制省级耕地质量等级情况报告。二是强化耕地质量监测。不断完善耕地质量监测网络建设,在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农业优势区建立批耕地质量综合监测点,加快构建适应新时期产业发展和生态保护的耕地质量监测体系。 


(七)积极开展肥料调查与质量监管。认真做好肥料使用及肥效情况调查,在九大高原湖泊流域全面开展化肥使用情况摸底调查,建立化肥销售台账,加强对配方肥和有机肥等产品质量的监督管理。一是扎实开展农户施肥情况调查。选择当地有代表性的农户或新型农业经营主体,确定农户施肥调查点位,分别在小春和大春两个时期开展当年当季作物施肥情况调查,每半年上报收集整理后的农户施肥情况。二是认真做好肥效监测评价工作。在化肥减量增效示范区开展化肥肥效监测工作,重点做好肥效和肥料利用率试验等基础工作,为化肥减量增效提供科学依据。三是加强肥料质量监管。积极推进农业综合执法和部门联合执法,在关键农时季节和农资销售高峰期,组织开展肥料市场及生产企业专项抽查和执法检查活动,依法查处生产经营假冒伪劣肥料等违法行为,维护农民利益。 


三、保障措施 


(一)强化组织领导。各级农业部门要切实提高政治站位,明确目标任务,强化责任担当,主动横向、纵向沟通,建立上下联动、多方协作的化肥减量增效工作机制。同时,结合实际制定本地区2019年度化肥负增长实施方案及科学施肥指导意见(九大高原湖泊流域要按照要求及时制定大幅削减化肥使用量实施方案)。各地要强化主体责任,建立工作台账和时间表,明确目标任务和职责分工,推进工作落实,确保全省化肥使用量负增长目标顺利实现。 


(二)落实扶持政策。以绿色生态发展为导向,结合绿色高产高效创建、耕地质量提升、耕地深松深翻、秸秆综合利用、有机肥替代化肥试点及耕地休耕制度试点等项目,支持开展化肥减量增效示范,充分发挥政府投资撬动作用,引导社会资金投入,同向推进,发挥集合效应,形成政策合力。 


(三)加强技术指导。各级农业部门要成立化肥减量增效技术指导组,组织专家分区域、分作物制定化肥减量增效技术方案,开展技术培训、现场观摩、专家巡回指导等活动,提高技术到位率。要充分发挥科研、教育、推广机构在技术和信息领域的优势,开展协作攻关,研究、集成一批化肥减量增效技术模式。 


(四)加强宣传培训。各地要强化对农民、农业技术人员、肥料生产企业和经销商的技术培训,着力提高各类新型农业经营主体的科学施肥水平。要总结好做法、好经验,树立典型,相互交流,推进工作。要充分利用报纸、电视、手机、互联网等媒体广泛宣传发动,营造推动化肥减量增效的良好氛围。 


(五)加强督导检查。各级农业部门要主动将耕地质量等级 

变化、化肥使用量、化肥利用率等指标纳入年度农业农村重点工作目标责任制考核内容,规范开展化肥使用情况抽样调查,定期调度分析化肥减量增效工作进展与成效,加强对肥料、土壤的定期检测和随机抽检,并将检测结果进行通报,严厉打击制售假冒伪劣肥料行为。 


附件2 


2019年农药使用量负增长工作方案 


为有序推进2019年全省农药使用量负增长工作,不断提升我省农作物重大病虫害应急防控能力和绿色防控水平,保障农业生产、农产品质量和生态环境安全,特制定本工作方案。 


一、总体要求 


(一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以打造世界一流“绿色食品牌”为目标,贯彻落实“预防为主、综合防治”植保方针,牢固树立“公共植保、绿色植保”理念,围绕“质量兴农、绿色兴农”,以强化病虫监测预警、提升绿色防控水平、扩大专业化统防统治面积、强化高效植保机械运用、提升科学用药水平为着力点,推进农药使用量负增长行动,促进农药减量增效。 


(二)工作目标。全省主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到32%以上,统防统治覆盖率达到42%以上,农药利用率稳定在40%,农药使用量保持负增长;其中,九大高原湖泊流域农药使用量较2015年减少10% 


二、重点工作 


(一)强化病虫监测预警。一是提升测报信息化水平。加强红塔、大关等11个全国农作物病虫害预警控制区域站和宣威、云龙、祥云等35个植保观测场和应急药械库建设验收进度,推进寻甸、师宗、弥勒、石屏、凤庆等5个国家植保三期工程建设,提高自动化、智能化病虫监测程度,形成科学的病虫监测网络体系。二是及时发布监测预警信息。实行重大病虫发生和防治信息周报制度,强化省、州、县三级病虫预报会商制度,准确掌握发生动态,及时、准确将病虫害发生和防治信息送达农民,指导农民在最佳防治时期开展防治,减少盲目用药。 


(二)提升绿色防控水平。一是建立病虫害绿色防控示范区。2019年每县在主要优势作物建1个以上病虫害绿色防控示范区,因地制宜推广新技术、新产品、新模式,扩大绿色防控技术应用面积,提升绿色防控效果。重点推广种子处理、释放天敌、“四诱”等技术。二是集成绿色防控技术模式。在各类作物的优势区,建立以作物为单元,集成一套以农业防治为基础,物理防治和生物防治为主,化学防治为辅,简单易操作的全程绿色综合防控技术模式,有针对性的开展主要病虫草害防治,减少对化学农药的依赖。四是抓好绿色防控产业化推广。结合市场需求和种植业产业发展方向,通过对现有绿色防控基地和优质品牌农产品的扶持,特别是获得农业部“三品一标”证书的产品,进行产业化推广,以产品带动绿色防控技术的应用,逐步提高绿色防控技术的覆盖率。 


(三)扩大专业化统防统治面积。一是充分发挥政府引领作用。各地要牢固树立“公共植保”理念,建立重大病虫防控“政府主导、属地责任、联防联控”的长效机制,采取行政措施与市场手段,鼓励和引导发展多种形式的统防统治组织模式,重点在粮食主产区、经济作物优势区和重大病虫源头区实施专业化统防统治。引导专业化防治组织发展全程承包服务,扩大统防统治面积,提升防治效果,减少农药使用量;在服务领域上主抓重点作物和关键区域,逐步向其它作物和区域辐射;在防治手段上主推新型、高效植保药械以及高效、低毒低风险农药;在推进方式上突出整建制示范带动,统一组织,统一用药,统一防治,联防联控,减少施药次数,解决农户在防治中随意加量和超次数用药。二是创新服务模式。要积极引导种植大户、家庭农场、农药药械经营企业等新型农业经营主体积极投入到统防统治工作中,开展农企对接和技物结合,提高统防统治的社会化程度和科学化水平。 


(四)提升科学用药水平。一是开展农药使用调查与监测。根据农作物种植结构、区域布局,选择代表性作物,以作物生长周期为主线,开展对农户及种植专业组织的农药种类、实际使用量、施药器械品种、市场价格等监测调查,掌握农药使用基本情况。九大高原湖泊流域的县(市、区)要做到全覆盖。二是开展农药减量试验。针对主要作物和重点防治对象,筛选和推广一批针对性强、科技含量高、防治效果好的高效低毒低风险农药和生物农药,推进替代减量。针对用药量大容易超量使用的农药开展专项治理,重点采取更换标准扇形喷头、植物免疫诱抗、静电喷雾等技术和措施,减少农药用量。三是开展病虫抗药性监测与治理。及时通报监测结果,指导农民适时更换药剂品种,减缓防治对象抗药性的增加,保持农药防效,从根本上解决用药量大、成本增加、打药次数增多、防治效果差的问题。四是强化技术培训。强化对植保专业技术人员的培训,组织专业技术人员在用药高峰期,深入田间进行现场指导,发放科学用药挂图、技术指南等,普及植保和施药技术。加强对农民特别是统防统治服务组织在安全用药、对症选药、适期防治、合理混配等科学用药知识方面的培训,将新型经营主体培养成科学用药和减量的主力军。严格对农药经营者的教育和管理,严禁其误导或诱导农户过量用药、重复用药、多次用药等错误用药方式。 


(五)加快高效植保机械推广应用。增加先进、高效、实用植保机械数量,扩大作业面积,逐步淘汰雾化效果差、防治效果弱、作业效率低、农药利用率低的药械,重点解决药械“跑、冒、滴、漏”问题,推广无人植保机、热力烟雾机等自带风幕防飘移喷杆喷雾机械应用,解决飘移流失、防效下降、随意加量的问题。针对突发性、爆发性、流行性重大病虫的应急防控,开展无人机作业,选用飞防专用药剂,开展低空低量喷雾。 


三、保障措施 


(一)加强组织领导。各地农业部门要进一步提高政治站位、增强政治自觉,认真落实责任,增强政治责任感和历史使命感,高度重视农药减量增效工作,坚决、持续的实施减量措施,确保实现农药使用量负增长。要结合实际细化制定工作方案,并将农药使用量负增长主要指标纳入年度目标考核,进一步压实责任。 


(二)加大资金支持。各地要积极争取财政支持,将农药减量控害、农药管理纳入同级财政预算;同时,要统筹中央财政农业生产救灾补助资金和省级农业生产资金等支持农药负增长工作,按照资金使用范围,规范操作,严格管理,发挥财政资金的使用效益。 


(三)加强指导服务。各地要开展农药减量增效技术的示范推广,在关键农时季节,组织专家和技术人员深入生产一线,开展技术服务,把各项关键技术落实到位。 


(四)严格市场监管。要严格按照《云南省农药经营许可实施细则(实行)》标准核发农药经营许可证,严厉打击无证经营行为。加强农药市场监管,重点组织开展农药产品质量的监督抽查和安全排查,净化农药市场。 


(五)加大宣传推动。要认真总结经验,梳理出一批可复制、可推广的农药减量技术模式和典型案例,因地制宜进行推广应用。要制作适宜当地的宣传内容和材料,充分利用广播电视、短信、微信、农民田间学校等多种形式广泛进行宣传,努力营造推进农药减量增效工作的良好氛围。 

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