花卉产业三年行动计划
（2018-2020年）
云南省农业厅
2018年6月
前 言
云南条件优越，物种资源丰富，区位优势明显，与非洲（肯尼亚）、南美洲（哥伦比亚、厄瓜多尔）并称为世界三大最适宜花卉生产地区。
在省委、省政府高度重视下，云南花卉产业构建了科研、生产、加工、交易、运输、销售和社会化配套服务为一体的全产业链体系，产业基础扎实，综合实力全国领先。2017年，全省花卉种植面积156.2万亩，实现综合产值503.2亿元，鲜切花产量110.3亿支，花农收入121.1亿元。我省鲜切花和盆花在国内市场占有率达到75%以上，鲜切花生产面积、产量位居全球第一，产值居全球第二，斗南花卉交易市场是亚洲第一、世界第二大鲜花交易市场，在全国和亚洲地区拥有产品定价权和市场话语权。
随着我国全面建成小康社会，我省花卉产业迎来前所未有的发展机遇。花卉消费家庭化、日常化、多元化等特点更加突出，消费者对品质要求更高，对品种的需求愈加丰富，绿色高效可持续的生产种植模式渐成趋势。通过编制花卉产业三年行动计划，围绕“品种、品质、品牌”三个重点，明确发展目标、路径和任务，着力解决全产业链关键环节的突出问题，力争到2020年将云南建设成为亚洲最大的鲜切花和盆花生产、交易集散与科研中心。
一、任务目标
（一）总体目标
以提质增效、转型升级为主线，针对国际、国内两个市场，从解决产业链关键环节共性痛点入手，全面推进花卉产业供给侧结构性改革，服务全省脱贫攻坚、 乡村振兴战略，努力实现产业升级、农村发展、农民富裕的目标。力争到2020年，云南花卉产业整体发展水平和市场竞争力大幅提升，将我省建设成为世界一流、亚洲第一的花卉创新中心和交易集散中心，全球最大的高品质花卉生产地。
（二）规模目标
到2020年，全省花卉生产总面积稳定在160万亩左右，实现综合产值1000亿元，鲜切花产量达到150亿支，盆花产量5亿盆，花农收入220亿元以上，花农人均年收入达到3.5万元以上。
（三）分年度目标（2018—2020年)
二、行动措施
长期以来，云南花卉产业发展面临三个关键性痛点：
一是聚集化、规模化程度低。我省花卉生产种植零星分散，碎片化现象突出，小而分散的生产组织方式直接导致生产设施难以提升、附属设施用地难以保障、物流集散难以对接、标准化生产技术难以普及推广等突出问题，成为制约经营主体发展壮大、产量稳步提高和品质有效提升的根本症结。
二是物流过程品质损耗严重。我省生产种植的优质花卉产品在物流运输过程的损耗率高达30%以上，是造成云花在市场竞争中低质廉价的最直接原因。花卉全程冷链物流体系不健全、花卉交易市场的物流集散功能不足是物流体系建设中最突出的矛盾。面对来自国内外日益激烈的产品竞争，提升花卉物流保障能力刻不容缓。
三是核心竞争力亟待提升。花卉科技创新实力是产业发展的核心竞争力，我省花卉产业的科研能力在全国处于领先水平，但与荷兰等花卉强国相比仍然有较大差距，最为突出的是自主花卉新品种研发及商品转化能力较弱、花卉知识产权保护体系不健全等问题，是我省由花卉大省迈向花卉强省过程中的主要短板。
围绕以上三个关键性痛点，重点采取以下工作措施：
（一）建设现代花卉种植园，以集聚化发展破解土地、设施等关键性难题，推动产业转型升级
现代花卉种植园是我省现代花卉产业发展的基础平台，是今后一段时期我省花卉产业重点工作推进的切入点和着力点。州市人民政府作为种植园“五通一平”基础设施建设及招商主体，统一解决园区土地流转及附属设施用地保障问题、制定种植园准入标准，避免低水平重复建设。园区管理运营按照市场化运作，以政府平台公司或企业为主体。花卉生产种植设施由入园企业自建，或由园区管理公司统一建设后以租赁或承包等方式交由职业农民或花农合作社生产经营。依托种植园设立中小微企业孵化平台，在土地租用、设施建设等方面给予优惠政策，培育新型经营主体。全面推广绿色高效生产种植方式，建立云南花卉生产环境认证体系，并将其推广成为全国通行的花卉绿色高效生产种植标准。
到2020年，完成新建种植园11万亩的配套基础设施建设，建成投产面积8万亩，建成1000平方米以上的规模化恒温采后加工车间80万平方米，完成实际投资100亿元，入园企业达到100家以上，专业种植农户达到300户以上，培育中小微创新型企业50家以上，种植园总产值达150亿元，占我省鲜切花、盆花总产值的40%以上，带动全产业综合产值增长20%以上。在昆明、玉溪等现有的花卉种植集中地区改造提升以绿色生态技术应用为主的花卉生产设施5万亩，绿色高效生产基地规模达到全省鲜切花盆花种植面积的40%以上。（责任部门：有关州市人民政府，配合部门：省财政厅、省发改委、省农业厅、省招商合作局、省国土厅、省科技厅、省商务厅、省环保厅、省质监局、省农科院）
1.推进红河现代花卉种植园建设
红河现代花卉种植园于2017年3月启动建设，涉及弥勒、开远和泸西三个片区，以鲜切花和盆花为主，是花卉三产融合发展的综合性产业园，建设主体为红河州人民政府，规划总面积9万亩，规划总投资150亿元，目前已完成实际投资17.4亿元，2022年全部建成投产。
2.推进丽江现代花卉种植园建设
丽江现代花卉种植园核心区位于玉龙县，于2018年4月启动建设，以种球繁育、高品质鲜切花生产种植和花卉旅游相结合的现代花卉种植园，建设主体为丽江市人民政府，规划总面积10万亩，规划投资100亿元，2018年预计完成投资2亿元，2020年完成1万亩核心区建设，2022年完成5万亩园区建设。
3.支持玉溪鲜花产业链体系示范园及亚洲科创谷建设
鲜花产业链体系示范园位于玉溪市红塔区，于2017年10月启动建设，是花卉科技创新为主的全产业链示范园，建设主体为花卉龙头企业，规划面积5500亩，规划总投资4.6亿元，目前已完成实际投资6千万元，2019年全部建成投产。亚洲花卉科创谷位于玉溪市江川县九溪镇，是以科技研发和创新型企业孵化培育为主的科创产业园，规划面积8000亩，总投资66亿元，计划2020年完成科创园区核心区建设。
4.引导新兴花卉聚集区向现代花卉种植园发展
曲靖（马龙片区）、楚雄（禄丰彩云片区）鲜切花、盆花和食用花卉发展迅速，种植面积达到7.6万亩，产业规模效应和聚集效应逐步显现。下一步将与曲靖、楚雄相关政府部门，共同引导推进上述集聚区向现代花卉种植园发展。
5.改造提升花卉传统种植区
在全省花卉生产种植的传统地区（昆明、玉溪等），对花卉生产设施设备进行改造提升，重点实施无土栽培、水肥一体化、灌溉水循环使用等生态高效生产技术的推广应用，提高资源利用率，逐步建成标准化、规模化、现代化的绿色生态高效花卉种植园。
（二）建设国际一流的花卉交易集散中心，提升花卉物流体系关键环节的处理能力
按照建设国际一流的花卉交易集散中心的目标，优化斗南花卉产业园区的功能布局，重点对物流集散功能进行改造提升，新建集中的花卉加工包装及物流集散中心，解决斗南作为云南花卉物流体系中关键环节的突出问题。到2020年，建设完成斗南花卉加工包装及物流集散中心，显著提升斗南花卉市场作为全国及亚洲地区花卉交易集散中心的功能及影响力。
1.优化升级斗南花卉产业园区功能布局
按照将我省建设成为国际一流花卉交易集散中心的目标，对斗南花卉产业园区的规划进行优化升级，重点提升花卉交易集散中心的功能布局，疏解不符合产业发展的其他功能，确保花卉加工及物流集散中心的建设用地，为我省成为亚洲第一的花卉交易集散中心提供坚实保障。（责任部门：省发改委、昆明市政府）
2.启动斗南花卉加工包装及物流集散中心建设
在斗南花卉产业园建设100万平方米以上集中的现代花卉加工及物流集散中心，具备花卉采后处理、冷储、分拣、包装、花束加工、物流集散等功能。满足花卉贸易商、电商等批量集中进行标准化、规范化花卉加工、包装、物流的迫切需求，将目前在终端市场进行的花卉产品包装加工的环节回归至我省处理，减少处理环节、降低成本、提高品质。（责任部门：昆明市政府，配合部门：省发改委、省商务厅、省交通厅、省农业厅）
（三）强化我省在花卉种业领域的引领地位，以科技创新实力提升产业核心竞争力
为推动我省占领花卉行业制高点，通过完善花卉新品种法律保障体系、实施花卉种质资源保护开发与利用和建设良种繁育基地等具体工作，为产业发展注入核心动力，逐步实现我省成为亚洲及世界花卉科技创新中心的目标。到2020年，建成收集保存100个以上花卉种/变种/品种的种质资源库10个，收集保存品种达1万个；自主研发花卉新品种达800个，自主研发新品种推广面积达1万亩。建设国家级花卉良种繁育基地500亩以上，省级花卉良种繁育基地5000亩以上，年产优质种苗10亿株以上。（责任部门：省农业厅、省科技厅、省农科院）
1.制定《云南省花卉植物新品种保护条例》
按照国际植物新品种保护联盟（UPOV）公约91文本的框架，制定《云南省花卉植物新品种保护条例》，使我省成为国内首个对花卉新品种建立健全保护机制的省份，为我省引进国外新优花卉品种、提升自主创新能力创造良好环境，吸引国内外花卉育种企业进入我省发展，提升产业核心竞争力。（责任部门：省农业厅、省人大农工委、省政府法制办）。
2.建立花卉种质资源收集保护与共享联盟
依托中科院植物所、省农科院花卉所、国家林业局植物新品种保护办公室月季、杜鹃测试站等科研单位及企业，共同成立花卉种质资源收集保护与共享联盟。并通过联盟章程，建立科学合理的种质资源保存、交换、利用、处置、共享合作机制，推进种质资源的商品化开发、自主新品种的选育和与产业化推广应用。(责任部门：省农业厅，配合部门：省科技厅、省农科院等有关科研机构）
3.建设国家级和省级花卉良种繁育基地
继续推进在红河现代花卉种植园泸西片区的国家级花卉良种繁育基地建设，目前已完成建设50亩。同时以具备种苗生产条件的龙头企业为主体，按照规模化、标准化、品牌化的标准建设月季、康乃馨、非洲菊、菊花等省级花卉良种繁育基地，研发、引进和推广花卉新品种，制定良种认证体系及生产技术标准，使云南成为全国花卉种业龙头。（责任部门：省农业厅，配合部门：省科技厅、省农科院）
三、政策建议
（一）严格落实花卉种植及生产配套设施用地政策
落实中央和省级在农业产业园建设方面的各项用地优惠政策。严格落实设施农用地用地政策，将工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室生产设施和采后处理、冷库、包装、物流等附属设施用地按设施农用地进行管理。对附属设施用地按5%的用地比例给予保障。（责任部门：省国土资源厅、地方各级人民政府）
（二）加大对现代花卉种植园的支持力度
鼓励地方创新种植园投资、建设、运营方式和管理体制，并按照“渠道不乱、用途不变”的原则，统筹现有渠道资金，向园区适当倾斜，形成集聚效应。省农业厅、省财政厅每年根据种植园的建设规模、产出效益、社会效益和生态效益等指标进行省级现代花卉种植园的评选认定，通过以奖代补的方式对认定的省级现代花卉种植园给予适当支持，并建立“能进能退、动态管理”的考核管理机制。奖补资金实行分期安排，对考核不合格的，不再给予奖补资金，并按规定撤销创建资格；对绩效考核成绩突出的加大奖补力度，以强化激励约束和地方责任。（责任部门：省农业厅、省财政厅）
（三）优化昆明长水机场对花卉的服务流程
在昆明长水国际机场设置货机运输专用安检通道，实现整板通关；对客货混运花卉产品，设置专门的安检绿色通道，便捷办理手续和流程，提高通关效率。（责任部门：昆明机场集团）
（四）对花卉企业执行能源使用特殊优惠价格
花卉企业种植活动用电执行农业生产用电价格，其加工生产环节用电按用电电压等级执行相应类别用电价格；用气价格执行相应类别的价格水平；用水由各州市人民政府制定最优价格政策。（责任部门：省发改委、各州市人民政府）
（五）建立云南花卉生产环境认证等标准体系
制定云南花卉生产环境认证标准、花卉包装及物流技术标准、食用花卉绿色/有机种植技术规程和认证体系、花卉品牌认定标准等，并组织企业进行认证，给予认证标识，报销认证费用。（责任部门：省农业厅、省质监局、省财政厅）
