中药材产业三年行动计划
（2018-2020年）
云南省农业厅
2018年6月
前 言
云南省中药材资源有6559种，占全国51.2%，资源和品种居全国第一。2017年种植面积达747万亩，种植规模居全国第一。云南白药系列、三七系列、灯盏花素系列等产品在国内占有重要地位。但是，云南中药材产业发展也面临着有机基地规模小、深加工滞后、一流品牌少、市场体系不完善等突出问题。按照省政府打造世界一流“绿色食品牌”要求，通过编制中药材产业三年行动计划，明确发展目标，落实重点任务，采取具体措施，推动中药材产业发展。
一、任务目标
（一）总体目标
通过实施中药材产业三年行动计划，全省中药材种植面积稳定在800万亩左右、产量100万吨左右，保持种植面积、产量全国领先，打造成为全国中药材产业强省、国内重要的中药材集散中心，建设成为世界一流的中药材生产基地。到2020年，实现中药材产业千亿元目标，为三年后的大发展奠定坚实基础。
（二）年度目标
二、行动措施
针对云药产业发展目标，紧扣有机、商品、规模、名牌、市场、创新六个关键点，采取以下六项重点措施：
（一）建设有机药材基地
1. 良种繁育基地。围绕三七、重楼、石斛、天麻、灯盏花等中药材大品种，以黄精、滇龙胆、当归、砂仁、草果等中药材骨干品种为重点，开展药用植物新品种繁育与良种繁育，建设道地药材和特色药材良种标准化繁育基地。支持科研院所、高等院校、农技推广部门、专业合作组织和种植（养殖）企业合作共建中药材良种繁育基地30个，基本保障有机种植（养殖）基地良种供给。（省农业厅牵头；省科技厅、林业厅，州、市人民政府等配合）
2. 有机生产基地。围绕“云药之乡”及“一县一业”中药材重点县，按照有机标准及中药材生产质量管理规范（以下简称GAP），推进有机及GAP等示范基地建设，到2020年，面积达20万亩左右。支持企业、科研院所、高等院校、各级农技推广部门推广应用有机及GAP生产标准，提升中药材基地建设整体水平及中药材质量。重点支持有条件的县或乡镇全域推进有机及GAP种植，以发展“三品一标”、主打有机及GAP为目标，支持创建有机、GAP标准化示范区建设。鉴于目前只有少部分药食两用药材纳入国家“三品”认证目录，下一步向农业部、国家认证认可监督管理委员会申请将云南中药材纳入认证目录。（省农业厅牵头；省科技厅、林业厅、质监局，州、市人民政府等配合）
（二）大力发展商品生产
1. 完善生产标准。按照“有标贯标、无标制标”的原则，新制定（修订）中药材标准、中药材饮片炮制规范30项，推进中药材良种繁育、中药材基地生产建设及产地加工标准化管理，加强标准化生产技术在种植及加工生产中的推广运用，提升中药材质量安全水平。（省质监局、食品药品监管局牵头，省农业厅，州、市人民政府等配合）
2. 提升加工能力。紧紧抓住国家中医药发展政策利好和顺应大健康产业发展机遇，着力提升中药材加工能力。以三七、重楼、石斛、天麻、灯盏花等大品种为重点，促进中药材重点加工区实现跨越发展，带动全省中药材产地加工、中药颗粒、中成药生产、天然药物提取、保健食品等加工业发展，开发加工符合现代生活方式、具有云南特色和道地品种的新型饮片，大力提升中药材产业效益。在昆明、曲靖、昭通、文山、红河、楚雄、大理、普洱等州市，重点布局建设50户规范化产地初加工企业和10户中成药、保健食品等深加工企业。到2020年，加工产值与农业产值之比达1.51:1。（省工业和信息化委牵头，省科技厅、农业厅、食品药品监管局，州、市人民政府等配合）
（三）壮大产业发展规模
1. 引进一流企业。瞄准中国500强及知名企业为主要目标，大力开展央企入滇、民企入滇、外企入滇行动。拟定国内外中医药产业重点企业招商名录，编制重大招商项目库。开展精准招商和“点对点”对接活动，对纳入重大招商项目库的项目，落实招商引资“一企一策”、税收优惠、资金支持、土地保障等。支持一流企业来滇设立区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能型机构，为企业“拎包入驻”提供必要条件，创造良好的营商环境。（省招商合作局牵头，省发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、人力资源和社会保障厅、农业厅，州、市人民政府等配合）
2. 培育新型经营主体。充分发挥龙头企业的引领作用，推动中药材产业集约化、集聚化、产业化发展。重点培育起点高、规模大、带动力强的中药材种植养殖及加工生产的大企业。支持中药材种植（养殖）、加工、流通企业融合发展，培育“企业+专业合作社+家庭农场+种养大户+农户”等产业经营体系，促进产业规模和综合效益做大做强。到2020年，力争重点培育年产值达10亿元以上的中药材产业龙头企业10户、5亿元以上8户，培育省级中药材专业合作社30户左右。（省工业和信息化委牵头；省科技厅、农业厅、食品药品监管局，州、市人民政府等配合）
（四）打造绿色云药品牌
1. 打造绿色云药国家品牌。以政府为引导，借助中央电视台“国家品牌计划”等栏目开展品牌宣传，重点讲好生态资源优势、道地药材品质保障、百年云药技术支撑、民族医药文化瑰宝等绿色云药故事，深化品牌文化认同，大力打造绿色云药国家品牌。（省政府新闻办、质监局牵头；省农业厅、工商局、食品药品监管局，州、市人民政府等配合）
2. 打造道地药材公用品牌和产品品牌。紧紧围绕提升特色道地药材质量、改良关键加工工艺、创新产品服务业态，举办云药品牌专题推介会、健康体验等，创新营销服务方式，提升品牌影响。重点打造文山三七、昭通天麻、红河灯盏花、云南铁皮石斛、云茯苓、滇重楼、云当归、云木香、滇龙胆、滇黄精、普洱白及、云南砂仁、云南草果等一批道地药材公用品牌，鼓励开展地理标志商标注册。打造云南白药系列、灯盏花素系列、三七系列、血塞通系列等一批产品品牌，培育驰名商标，鼓励开展马德里商标国际注册。培育十大中药材公用品牌和评选十佳中药材品牌。（省政府新闻办、质监局、农业厅牵头，省工业和信息化委、工商局、食品药品监管局，州、市人民政府等配合）
（五）完善市场平台建设
1. 交易平台建设。整合昆明菊花村中药材批发市场，建设云南国际中药材交易中心，扩大交易规模、规范交易秩序、提升交易水平、确保商品质量，建成国内重要的中药材交易中心。提升改造文山三七专业市场，建设昭通天麻、龙陵石斛、福贡草果、罗平小黄姜等专业市场。（省商务厅牵头，省农业厅、食品药品监管局，州、市人民政府等配合）
2. 消费者服务平台建设。支持骨干企业建立加工、包装、仓储、运输、销售等一体化“互联网+”智慧物流体系，支持领军企业在昆明市综合保税区搭建消费者跨境电商平台、进出口服务贸易平台；建设“云药”专营连锁店或在现有连锁药店体系搭建“云药”专柜；建设“线上+线下”云药销售平台。以“一部手机游云南”为契机，促进中药材产业融合。（省商务厅牵头，省旅游发展委、食品药品监管局、昆明海关，州、市人民政府等配合）
3. 质量追溯平台建设。支持企业参与省商务厅中药材质量追溯平台开展质量追溯管理，基本实现来源可查、去向可追、责任可究，确保商品质量。（省商务厅牵头，省农业厅、食品药品监管局，州、市人民政府等配合）
（六）创新研发技术体系
1. 打造国家级中药材技术创新平台。整合云南省三七资源可持续利用重点实验室、云南省三七工程技术研究中心、云南省药物研究所等资源，建立国家三七技术创新中心；系统开展以三七、天麻等大品种为主的物质基础和作用机理研究、加工关键技术和中药材种植及产地加工机械化装备研发、中药新型饮片和新药、保健食品等新产品开发和推广应用等。（省科技厅牵头，相关高校，州、市人民政府等配合）
2. 建立云南省中药材产业技术体系。以国家中药材产业技术体系昆明综合试验站为依托，建立云南省级中药材产业技术体系，搭建中药材种植、加工等领域的科技攻关、成果转化平台，开展中药材优良品种繁育、规范栽培、产地加工等技术攻关和示范推广。加强招才引智工作及科研人才队伍建设，建立中药材首席科学家和岗位专家制度，选拔培养1名中药材首席科学家和8名中药材产业体系岗位专家。在全省建立1个省级中心和15个中药材产业技术体系综合试验站，集成推广相关配套技术，加大成果转化力度，实现科研与生产有机结合。开展药农职业培训，提高药农实用技术水平。（省农业厅牵头，省科技厅、省人力资源和社会保障厅，有关科研院所、高等院校，州、市人民政府等配合）
3. 建立云南省中药材质量检测中心。依托云南省食品药品监督检验研究院等机构，联合高等院校、科研院所，建立云南省中药材质量检测中心，系统开展中药材、中药饮片及健康产品质量标准制定，质量检测等工作，确保云南中药材产品质量。（省食品药品监管局牵头负责）
三、政策措施
针对当前中药材产业存在的困难及问题，实施以下政策措施：
（一）培育产业品牌
落实《云南省绿色食品品牌培育三年行动计划（2018-2020年）》，培育一批中药材区域品牌和企业自主品牌。（省质监局牵头；省农业厅，商务厅，工商局，食品药品监管局，州、市人民政府等配合）
（二）培育经营主体
重点支持引进一流企业及培育年产值达10亿元以上、5亿元以上的中药材产业龙头企业。支持培育省级以上中药材农民专业合作社。（省工业和信息化委牵头，省科技厅、农业厅、食品药品监管局、招商合作局，州、市人民政府等配合）
（三）搭建市场平台
支持企业提升改造昆明中药材交易中心；昆明市政府向国家有关部门申请昆明市综合保税区的跨境电商资质，支持企业在保税区搭建跨境电商平台和进出口服务贸易平台。（省商务厅、昆明市人民政府牵头，省工商局、食品药品监管局、昆明海关等配合）
（四）支持创新研发
支持建立国家三七技术创新中心、中药材人才队伍、产业技术体系、质量检测中心建设、中药材标准及中药饮片炮制规范制（修）订。（省科技厅、农业厅牵头，省有关科研院所、高等院校，州、市人民政府等配合）
（五）加大扶持力度
中药材产业三年行动计划资金政策支持，按照《云南省人民政府关于打造世界一流“绿色食品牌”政策措施的意见》和《云南省打造世界一流“绿色食品牌”项目资金管理试行办法》执行。中药饮片加工企业，按照《云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见》执行。（省财政厅牵头，省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、国土资源厅、农业厅、商务厅、地税局、质监局、食品药品监管局、昆明海关、国税局，州、市人民政府等配合）
附件：
1.中药材产业三年行动计划年度任务分解表
2.中药材产业三年行动计划2018年重点工作任务推进计划表
