肉牛产业三年行动计划

（2018-2020年）

云南省农业厅

2018年6月

前 言

2017年，我省肉牛出栏526.2万头，肉产量63.8万吨，实现肉牛产业综合产值724亿元，其中，一产产值356亿元，二产产值105亿元，三产产值263亿元。按照省政府在打造世界一流“绿色食品牌”工作专题会议上提出的“创品牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题”和“有机化、商品化、规模化、名牌化”等方面的具体要求，结合肉牛产业发展报告，制定了2018~2020年肉牛产业三年行动计划。研究提出了肉牛产业行动目标和推进有机化、商品化、规模化、名牌化发展的行动措施及政策措施。力争到2020年，把肉牛产业发展成为1000亿级产业，把云南打造成为中国最大的有机肉牛生产基地和新产品新业态创新基地，把“云岭牛”打造成为中国肉牛第一品牌。

二、行动措施

（一）推进有机化发展

1.建设绿色有机肉牛生产基地

充分发挥我省草地资源广阔、连片草场较多、四季放牧的特点和优势，重点在“一县一业”肉牛产业县、地方肉牛特色品种资源县建设40个绿色有机肉牛生产基地，以生产基地为重点，规模养殖企业（场）或乡（镇）为单元，按照绿色有机肉牛养殖及其产品生产规范要求，建设绿色有机肉牛养殖基地。通过三年努力，使全省绿色有机肉牛养殖基地面积达200万亩以上。（牵头单位：省农业厅，配合部门：州市政府）

——选择项目实施主体。省级重点支持500户存栏300头以上规模养殖企业建设绿色有机肉牛养殖基地100万亩以上，州（市）、县（市、区）重点支持4000户存栏100头以上养殖场（户）建设绿色有机肉牛养殖基地100万亩以上。

——规范绿色有机养殖。引导养殖主体，严格按照绿色有机肉牛养殖生产标准、技术规范要求，开展产地环境、养殖设施、饲草饲料来源等关键环节的认定。组织实施标准化牛舍、草料库、粪污无害化处理等基础设施改造，有机肥替代化肥，生物农药替代化学农药，植物饲料添加剂替代药物饲料添加剂等措施。通过3年努力，力争使绿色有机肉牛养殖主体的产地环境、养殖设施、饲喂草料等关键环节符合绿色有机肉牛养殖规范。支持肉牛养殖主体积极申报绿色有机认证。

表2. 40个绿色有机肉牛生产基地县

表3. 绿色有机肉牛养殖主体培育任务目标

2.配套种植绿色有机饲草饲料

重点围绕40个绿色有机肉牛生产基地和规模养殖主体，种植绿色有机饲草饲料50万亩，培育绿色有机饲草饲料生产企业30户。支持种植主体、生产企业积极申报绿色有机认证。（牵头单位：省农业厅）

——规范绿色有机饲草饲料种植。省级重点支持规模养殖企业利用承包和流转土地按照绿色有机饲草饲料种植规范要求，种植绿色有机饲草饲料30万亩；州（市）、县（市、区）重点支持养殖场（户）与周边农户建立利益联结机制，签订绿色有机饲草饲料收购合同，指导种植户按照绿色有机饲草饲料种植规范要求，利用连片草场、陡坡耕地、林果空闲地、冬闲农田地订单种植绿色有机饲草饲料20万亩。

——培育绿色有机饲草饲料生产企业。省级重点培育10户绿色有机饲料生产企业，鼓励现有饲料生产企业按照绿色有机饲料生产规范要求，认定产地环境，改造生产设备，制定浓缩料、精料补充料等绿色有机饲料生产企业标准，规范原料使用，严禁添加抗生素等违禁药物。通过3年努力，力争使绿色有机饲草饲料生产能力达50万吨以上。

表4. 绿色有机饲草饲料种植加工任务目标

3.提高绿色有机化良种水平

按照打造世界一流“绿色食品牌”，主打有机，抢占行业制高点的要求，瞄准“中国第一、世界一流”目标，优选主推肉牛品种，主推云岭牛，兼顾地方特色肉牛品种。（牵头单位：省农业厅，配合部门：省科技厅）

——提升云岭牛供种能力。省级重点支持云岭牛核心育种场、扩繁场、快速繁育中心建设。改造提升省草地动物科学研究院国家级云岭牛核心育种场，建设快速繁育中心，配套育种工程中心、胚胎工程中心，应用胚胎移殖、同期发情等现代先进育种技术快速扩繁云岭牛。在全省优选养殖主体建设10个云岭牛扩繁场，扩大云岭牛种群规模。通过3年努力，力争年可提供云岭牛种公牛2000头以上、冻胚5000枚以上、冻精100万剂以上。

——选育地方特色肉牛品种。省级重点支持地方特色肉牛品种选育。在地方特色肉牛品种资源区域优选养殖主体建设文山牛、滇中黄牛、槟榔江水牛、德宏水牛、独龙牛、中甸牦牛等6个育种场，按照现代肉牛品种选育技术规范，完善基础设施建设，组建基础母牛（种公牛）群，选育地方特色肉牛品种。通过3年努力，力争使每个特色品种育种场存栏规模达500头以上。

表5. 提高绿色有机化良种水平任务目标

（二）推进商品化发展

1.提升产品加工能力

以市场需求为导向，充分利用大原料、培育大龙头、发展大加工、创建大品牌、占领大市场，加快发展牛肉产品、乳制品加工业，开发保健食品、化妆品、药用制品等新产品，发展新业态，推进商品化发展。重点在昆明、曲靖、楚雄、大理、文山、保山等肉牛主产区，迪庆、怒江、丽江等特色肉牛养殖区，德宏、版纳、普洱等中缅中老边境地区布局25户肉牛标准化屠宰初加工厂；30户牛肉产品、乳制品、保健食品、化妆品精深加工企业。省级重点支持年销售收入1亿元以上的加工企业，州（市）、县（市、区）重点支持年销售收入2000万元以上的加工企业。

——提升屠宰加工能力。主要以集中屠宰、科学分割、冷鲜上市为主攻方向，推进肉牛标准化屠宰，优化牛肉产品结构，加快推进肉品分类、分级，扩大绿色有机冷鲜肉和分割肉市场份额。通过3年努力，力争年屠宰加工能力达100万头以上。（牵头单位：省农业厅，配合部门：省工信委）

——发展精深加工产品。主要以利用牛肉制品腌制、干燥成熟和杀菌防腐处理等高新技术，开发低温牛肉制品、保健牛肉制品等，并利用现代加工技术和装备加快民族特色牛肉制品工业化发展，开发方便类、速冻类、休闲类牛肉制品。通过3年努力，力争年加工牛肉产品能力达20万吨以上。充分发挥槟榔江水牛、中甸牦牛、西门塔尔牛肉乳兼用的优势，发展特色乳制品加工业，全产业链打造肉牛产业。稳定常温奶及奶粉市场，开发巴氏杀菌乳、酸奶、奶酪等具备本土优势的低温产品，提升乳扇、乳饼等地方特色产品质量，打造民族品牌。通过3年努力，力争年加工乳制品能力达40万吨以上。（牵头单位：省工信委，配合部门：省农业厅）

——培育新产品新业态。认真分析和研究未来肉牛产业发展的质变点，找准产业发展创新点和增长点，开发保健食品、化妆品、药用制品等肉牛新产品。充分利用牛皮发展皮革制品；利用牛角发展牛角工艺制品；利用牛骨生产牛骨粉、磷酸氢钙，提取骨明胶、玻明胶、生物活性钙、胶原蛋白；利用牛血提取胶原蛋白、血红蛋白、血红素铁、牛蛋白多肽粉、血浆粉、血球粉；利用牛胆提取胆酸、人工牛黄；利用牛胰脏提取胰蛋白酶、胰岛素、糜蛋白酶、胰酶、弹性蛋白酶、激肽释放酶；利用牛软骨、牛眼球提取硫酸软骨素、透明质酸；利用牛肝肺提取肝素、肝素钠；利用牛睾丸提取玻璃酸酶、睾丸粉；利用毛发提取胱氨酸、精氨酸、赖氨酸、组氨酸。（牵头单位：省工信委，配合部门：省农业厅）

表6. 提升产品加工能力任务目标

2.提升市场开拓能力

围绕“瞄准世界一流、抢占行业制高点”的目标，按照“政府引导、市场为主”的原则，通过市场实现生产要素的合理流动和优化配置，以拓展国内市场、开拓国际市场、降低物流成本、线上线下融合为主要抓手，打造绿色食品通道大品牌，瞄准北上广、湖南、湖北等国内市场，中东地区和日韩等国际市场，扩大“云牛产品”市场影响力、占有率，重点在滇中地区和流通骨干通道布局建设活牛及其产品交易中心和批发交易市场。

——建立昆明国际活牛及其产品交易中心。省级重点支持昆明市在所辖县（市、区）选择具有一定活牛及其产品交易基础的龙头企业建立昆明国际活牛及其产品交易中心，面向国内外市场开展活牛及其产品拍卖及线上线下交易。通过建立昆明国际活牛及其产品交易中心，大力推进云南有机肉牛及其产品走出去，抢占北上广等国内外中高端市场。（牵头单位：省商务厅，配合部门：省农业厅）

——培育区域性活牛及其产品流通市场。州（市）、县（市、区）重点培育20个区域性活牛及其产品流通市场。以滇中地区为重点，培育3个面向昆明、玉溪等省内大中城市活牛及其产品供给的专业批发市场；以滇东北、滇南地区为重点，培育5个面向湖南、湖北等省外周边城市外销的活牛及其产品批发市场和交易市场；以滇西、滇西南为重点，培育10个面向国内销售的活牛及其产品批发市场和交易市场；以滇西北为重点，培育2个面向省内外销售的特色活牛及其产品批发市场。通过培育区域性活牛及其产品流通市场，加快推进肉牛产品变为商品，实现农民增收、企业增效。（牵头单位：省商务厅，配合部门：省农业厅）

——全力开拓省外中高端市场。在充分发挥中国食品餐饮博览会、上海旅游商品交易会、香港美食博览会、高雄国际食品展等重点展会宣传、展示、营销“云牛产品”的基础上，选择10户牛肉产品加工企业通过餐饮、连锁专卖、直通车配送、线上线下融合等途径，努力开拓北上广、湖南、湖北等国内中高端市场，面向中东地区、日韩等国际市场出口高端有机牛肉产品。通过全力开拓省外中高端市场，力争每年向省外市场销售中高端牛肉产品5万吨以上，省级给予重点支持。（牵头单位：省商务厅，配合部门：省农业厅）

表7. 提升市场开拓能力任务目标

（三）推进规模化发展

千方百计招大商，重点培育大龙头，把培育大龙头和招大商有机结合，把引进国内外知名企业和壮大现有重点企业有机结合，推进规模化发展，带动产业全面发展。通过3年努力，力争世界500强、中国500强、业内龙头企业入驻云南20户以上，重点培育1户年销售收入过20亿元的肉牛产业领军企业，培育3户年销售收入过10亿元、10户年销售收入过5亿元和一批亿元以上骨干企业。

1.千方百计招大商

围绕打造世界一流绿色食品牌目标，聚焦肉牛产业，精心谋划、包装一批具有影响力和吸引力的肉牛养殖加工招商引资大项目，面对国内外招商，积极引进“大企业”、打造“大产业”、培育“新主体”、搭建“新平台”，力争吸引一批国内外一流企业、人才、技术入滇从事肉牛产业。通过多种渠道，深入了解并对接巴西JBS、美国泰森食品公司（Tyson Foods）、丹麦皇冠集团等全球最大国际牛肉制品加工企业的战略布局。结合云南毗邻印度、孟加拉国、中南半岛等肉牛资源丰富地区的优势，敞开怀抱招大商，以更加优惠的政策及服务，吸引上述企业入滇从事肉牛产业。梳理提出中国500强、业内龙头企业等重点目标企业及年度精准招商计划，并实时进行滚动更新。以万洲国际、国能能源、新希望集团、重庆恒都、湖南大康、北京首农、上海鹏欣、北京兴东方、长春皓月、上海牛旭等企业为重点，深入扎实开展年度目标企业投资需求研究、招商项目推介、精准对接洽谈、推进项目签约、强化动态跟踪服务等各项工作，直至项目落地投产。通过3年努力，力争引进肉牛行业龙头企业20户以上，使云南成为国际化肉牛类加工生产基地之一。（牵头单位：省农业厅，配合部门：省招商局、各州市人民政府）

2.重点培育大龙头

省级重点培育云南海潮集团听牧牛肉产业股份有限公司、云南三江并流农业开发有限公司、大理欧亚乳业有限公司、昆明雪兰牛奶有限责任公司等一批年销售收入亿元以上龙头企业。州（市）、县（市、区）重点培育年销售收入2000万元以上的肉牛养殖加工企业100户。通过引入投资人、重组整合、重点扶持等措施，扩大养殖规模，提升加工能力，打造优势品牌，拓展高端市场，增强发展动力，做大主体规模，带动全产业链发展。（牵头单位：省农业厅，配合部门：省工信委）

表8. 招大商育龙头任务目标

（四）推进名牌化发展

按照打造世界一流“绿色食品牌”的要求，落实《云南省绿色食品品牌培育三年行动计划（2018-2020年）》，重点打造一批有机牛肉产品品牌、绿色牛肉产品品牌、特色牛肉产品品牌、企业品牌和区域公用品牌，抢占行业制高点。（牵头单位：省质监局，配合部门：省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组成员单位、各州市人民政府）

1.重点培育云南牛肉名牌

——重点打造有机牛肉产品品牌。省级重点支持肉牛养殖加工企业向产品有机化方向发展，并严格按照有机肉牛养殖及其产品生产标准、技术规范要求，认定产地环境，配套建设标准化牛舍、有机屠宰加工生产线及饲草饲料。引导企业积极申报有机产品认证和质量管理体系认证，建立产品可追溯体系。通过3年努力，力争打造10个有机牛肉产品品牌。

——重点培育绿色牛肉产品品牌。州（市）重点支持所辖肉牛养殖加工企业严格按照绿色肉牛养殖及其产品生产标准、技术规范要求，发展绿色养殖及产品加工。通过3年的努力，力争培育20个绿色牛肉产品品牌。

——重点扶持肉牛企业品牌。省级重点扶持肉牛养殖加工企业做大规模、创新技术、做精产品，提高企业知名度，抢占行业制高点。通过3年努力，力争打造10个肉牛企业品牌。

2.重点打造区域公用品牌

——省级重点打造“云岭牛”公用品牌。把“云岭牛”打造成为中国肉牛的名片，培育成为“中国第一、世界一流”的品牌。

——州（市）级重点打造6个区域公用品牌。文山州重点打造文山牛、楚雄州重点打造滇中黄牛、保山市重点打造槟榔江水牛、德宏州重点打造德宏水牛、迪庆州重点打造中甸牦牛、怒江州重点打造独龙牛，并在所辖区域开展地理标志登记。通过3年努力，力争把6大区域公用品牌打造成为国内最具影响力的特色牛肉产品品牌。

表9. 名牌化推进任务目标

三、政策措施

（一）制定并出台云南省肉牛定点屠宰管理办法

为进一步规范市场秩序，解决肉牛私屠滥宰等制约产业发展的突出问题，促进肉牛产业健康发展，制定并出台云南省肉牛定点屠宰管理办法。（牵头单位：省农业厅，配合部门：省政府法制办）

（二）建立能繁母牛保贷联动机制

鼓励驻滇保险机构开展能繁母牛保险工作，每头能繁母牛按5000元保额投保，能繁母牛保单可作为向金融机构申请贷款的质押物，肉牛养殖企业（场、户）可按照当年能繁母牛投保的保额及金融机构核定的比例申请贷款额度。金融机构要加强对贷款质押物的监控，养殖户必须解除抵押后方可交易质押物，因灾获得的保险赔付，要优先偿还银行贷款。省级财政给予能繁母牛40%的保费补贴和40%的贷款贴息。（牵头单位：省农业厅，配合部门：省金融办、省财政厅、云南银监局、云南保监局）

（三）推进肉牛企业上市和新三板挂牌

鼓励企业通过主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场进行直接融资，省金融办会同省农业厅建立肉牛产业上市挂牌后备企业库，确定重点企业，有针对性的开展教育培训，协调解决其上市挂牌过程中的困难问题。推进企业上市挂牌，发行债券，并按照《云南省资本市场发展专项资金管理办法》，给予财政补助。（牵头单位：省政府金融办，配合部门：省财政厅、省农业厅）

（四）成立云南省肉牛行业协会

借鉴世界肉牛产业发达国家的经验，由相关企业、高校及科研院所按照自愿原则组成成立肉牛行业协会，牵头制定并执行行业行规行约和各类标准，开展高中端牛肉产品标签标识认定、名优企业和名优产品评选等工作，增强行业自律，形成打造和保护云南活牛及其产品品牌的合力。（牵头部门：省农业厅，配合部门：民政厅、云南农业大学）

（五）加大省级财政投入力度

充分发挥“绿色食品牌”省级财政专项资金政策导向作用，坚持扶优扶强扶大原则，突出绿色有机基地建设、招大商育龙头、重点项目示范、优势品牌打造。集中财力，着力支持养殖加工企业（场）建设绿色有机养殖基地，良种能力提升，新建或改造肉牛屠宰初加工、精深加工及特色乳制品加工生产线，新产品开发，招大商育龙头，品牌培育和市场拓展等项目。按照行动措施的公益性环节给予资金补助，经营性领域给予一次性资金奖励的方式，加大省级财政投入力度。（牵头单位：省财政厅，配合部门：省农业厅、省发改委、省科技厅、省工信委、省商务厅、省质监局）