普洱茶是以云南省云南大叶种晒青毛茶为原料，经过发酵加工成的散茶和紧压茶。随着我国居民对健康养生需求不断提高，普洱茶产业进入快速发展时期，成为助力脱贫攻坚的重要途径。本报告对普洱茶产业的基本发展情况进行阐述，剖析产业发展前景、存在的问题和面临的风险，并提出针对性的对策建议，为普洱茶产业健康发展提供科学依据。

一、普洱茶产业发展现状

（一）产量持续增加。近五年来，普洱茶产量呈持续增加的趋势，从2014年的11.4万吨增长到2018年的17.2万吨；普洱茶占比也不断提高，从2014年的34.0%提高到2018年的40.6%。

普洱茶种植区域分布在云南省的11个地州、75个县、639个乡镇。普洱茶的四大产区分别是：普洱茶区、西双版纳茶区、临沧茶区、保山茶区。生产普洱茶的市州包括：云南省西双版纳州、临沧市、普洱市、昆明市、德宏州、大理州、保山市、红河州、楚雄州、玉溪市、文山州等。

（二）消费市场持续扩大。普洱茶需求不断攀升，消费群体逐步扩大。普洱茶消费市场经历了从出口为主到国内市场地位逐步上升的转变。为适应普洱茶市场的不同消费需求，普洱茶产品从传统向多元化转变，袋泡茶、速溶产品等新产品陆续推出，在保持产品特点基础上，增加了便利性。

（三）加工技术和流通渠道快速发展。由于普洱茶产量、销量、价格逐年攀升，加工规模不断扩大，加工能力明显提升。普洱茶龙头企业在提升加工水平上进行了探索，2018年发布了很多普洱茶加工装置研发专利，为普洱茶生产提质增效、安全性提供有效的工艺指导。

流通方面，茶农是我国茶叶流通的主体，普洱茶流通渠道呈多样化特征，主要包括：前店后园、茶庄、茶叶连锁店、茶馆、超市茶叶专柜、批发市场、集团购买、网上商城等。

（四）出口国别多元化。2017年以来，我国普洱茶出口量较2014—2016年显著增加，并呈继续增加趋势。2017年，我国普洱茶出口量2717.3吨，2018年我国普洱茶出口量2953.5吨。

我国普洱茶的出口国家和地区主要集中在港澳台、东南亚国家、部分欧洲、北美和大洋洲。亚洲是我国最大的普洱茶出口市场，主要集中在香港、澳门、台湾、日本、韩国、马来西亚和新加坡等国家和地区。

表1 2018年我国普洱茶主要出口地及出口量

数据来源：云南省农科院

（五）价格近几年来快速上涨。近年来，普洱茶价格较快速上涨，原因有以下三点：

1.市场需求。普洱茶价格上涨主要原因是市场供不应求。普洱茶市场不断扩大，社会资金大量注入，短期内促成了对普洱茶需求的快速上升。

2.价值回归。一些资源独特，品质风格明显的普洱茶产品被挖掘出来，受到市场追捧，也进一步促进云南普洱茶原料价格的上涨。

3.市场炒作。普洱茶本身具有越陈越好的商品特性，具备投资属性，受到资本的关注。

（六）不同种类普洱茶成本收益参差不齐。以市场自然分类，普洱茶分为古树茶、野放茶和台地茶。不同种类普洱茶的成本和收益差别很大，台地茶和野放茶的成本较低，每斤十几元到几十元不等，古树茶是稀缺资源，成本基本在每斤百元以上。

二、普洱茶产业发展前景展望

（一）产量增速将有所放缓。根据普洱茶产量增长变化趋势和产量占云南省茶叶总产量的比例变化趋势，2016-2017年普洱茶产量增长较快，2017-2018年增速开始有所放缓，预计未来产量增速将逐渐趋于平缓。

（二）消费将呈饮茶低龄化、空间跨度扩大化趋势。随着人们养生保健意识不断增强，普洱茶消费量将不断增加，同时普洱茶的消费群体也在不断发生变化，消费者呈低龄化趋势。普洱茶消费也呈空间跨度扩大化的趋势，消费区域由华南、西南等传统消费区域逐步拓展到西北、东北、华北等新兴消费区域，传统市场升温、新兴市场不断扩展。

（三）加工水平有待进一步提高。普洱茶初加工工艺较落后，许多生产企业还停留在手工作坊阶段，严重制约普洱茶产业发展，优质原料粗加工后以低廉价格销售，成为只能“养民”不能“富民”的产业，未来普洱茶加工水平有待进一步提高。

（四）出口量和出口国别继续增加。普洱茶出口贸易日益频繁，出口量不断提高，国外客户不断增加，在东南亚市场、欧洲市场和美洲市场，普洱茶受到广泛欢迎。

三、贫困地区发展特色产业发展情况

茶叶产业是劳动密集型产业，贫困县发展茶叶产业能带动大批农村劳动力就业。由于普洱茶是云南省独有的茶叶品种，所以本报告将以云南省为例，分析贫困地区普洱茶产业情况。

（一）总体情况

截至2019年1月，云南省67个贫困县中，沧源县、昌宁县、凤庆县、南涧县、双江县、云县等以茶产业发展为主助推全县脱贫攻坚、实现脱贫摘帽。

（二）主要经验做法

1.抓实基地建设，开展技术培训。投入资金和技术，建设标准茶园，改造低产茶园，修建茶园水利、道路和观景台等基础设施，推广标准化生产技术，提升了全县茶园管理和质量安全水平。注重对茶叶从业人员的技术培训工作，聘请专家到茶叶生产一线开展茶树病虫害防治、无公害茶园管理、绿色有机茶园认证、古茶树保护、茶叶精深加工等技术培训。

2.重点倾斜扶持，培育龙头企业。地方政府重点对龙头企业和茶叶加工厂等市场主体进行资金支持，通过“龙头企业/茶叶加工厂+合作社+基地+农户”、“企业/茶叶加工厂+合作社+农户”等模式，带动贫困村、贫困户发展茶叶产业，从而达到促使农户脱贫增收的目的。

3.带领企业参展，拓宽销售渠道。带领企业积极参加展示展销会、茶博会、文博会等，加大茶叶品牌的宣传力度，并构建“互联网+现代农业”模式，依托实体市场、现代信息、物流网络和茶叶产品优势，推动茶叶“线上线下”融合发展。

4.弘扬推广茶文化，扎实推进茶旅融合发展。广泛开展茶文化创作与发掘，收集整理茶历史和茶文化遗产，加强茶叶产业与旅游业的融合，在茶叶主产区融茶文化、民俗文化及休闲度假旅游为一体，带动周边农户积极发展农家乐、乡村旅游增加收入，拓宽农民增收渠道。

（三）典型案例分析

案例一：沧源碧丽园茶叶有限公司助力脱贫攻坚

沧源碧丽源茶叶有限公司以“公司+基地+合作社+农户”的模式在芒摆村开垦建设有机茶园，将建好的茶园承包给农户进行管理和采摘，公司支付茶农管理费和采摘费。同时，将其他农村剩余劳动力转化为茶叶生产工人，已解决1500人就业和生计问题。公司还从当地挑选具有一定文化基础、愿意从事茶叶种植加工的贫困青年，由企业资助到临沧农校茶叶专业班学习，掌握相关专业知识后进入企业工作。

案例二：创新茶叶营销思路取得良好成效

为提升茶叶附加值，云南省勐海县积极探索“勐海味”品牌培育模式。加大营销推介力度，以会展推介为主，以茶赛事、茶论坛、茶产品展销等为重点，组织县内知名茶企到各大城市参加“勐海茶·勐海味”品牌推介活动。

以区域辐射为重，努力拓展国内外市场。引导组织茶企稳定南方市场，积极努力开拓北方市场；依托香港、韩国市场，积极拓展东南亚、俄罗斯为重点的国际市场，促进勐海茶事的经贸合作。

抓好“互联网+茶”，拓展线上运营。建设1个县级电子商务服务中心、11个乡镇电子商务服务站、89个村级电子商务服务站。

案例三：龙头企业带动实现企农双赢

勐海县坚持发挥普洱茶产业龙头企业的带动作用，探索利益共享联结实现企农双赢的良性发展模式。通过建立县级领导挂钩联系县内规模以上及较大规模茶企全覆盖制度，在税收、信贷等方面给予大力扶持来强化服务抓龙头企业培育。在强化利益联结合作关系的建立上，勐海县积极推广兴茶扶贫“雨林古茶坊”模式，建设茶叶原料基地，把加工厂办到了茶农家门口，辐射带动贫困群众353户1368人，确保了贫困群众收入稳定， 117家茶叶龙头企业、茶叶合作社与6000余户贫困户建立了利益共享联结关系，实现了风险共担、利益共赢。

四、普洱茶产业发展存在的问题和面临的风险

茶产业是助推精准扶贫和乡村振兴的重点产业，是偏远山区精准脱贫和重点产茶区致富的重要抓手，但目前茶产业发展还存在很多制约问题以及影响产业可持续发展的风险因素。

（一）主要问题

1.基础设施薄弱，总体效益低。茶叶种植区多为山区和丘陵，分布较散，生产通道、水利浇灌设施投入不足，大致大部分茶园仍属靠天吃饭，茶园管理机械化程度低，产业争劳力问题突出，茶叶质量安全问题存在，茶园生产经营困难。

2.市场主体实力弱，竞争力不强。龙头企业受资金短缺制约，认证基地措施不力，产业带动力不强。茶叶初制所多为家庭作坊经营，初制加工一方面存在准入门槛低、无序竞争突出，一方面又存在标准化初制所少，初制所建设用地指标短缺，缺乏用地保障的问题。

3.市场营销滞后，名牌产品少。缺乏完善的产地茶叶批发市场和现代化的市场流通体系，大部分茶企缺乏有组织、有规划的品牌建设意识，缺乏全面、实质、有效的宣传，企业自有品牌影响力不够，知名品牌少之又少，导致其市场竞争力不足。

4.茶文化建设滞后，氛围不浓。目前对于茶文化的研究和宣传相对还比较滞后，文化氛围不浓，与茶产业的发展不能相向而行，对茶文化的挖掘整理创作、研究传承和开发利用有待提升，茶文化普及程度不高，上规模、上档次兼备茶艺表演、茶产品展示和品茶的场所很少，知茶、兴茶的氛围不浓。

5.茶产业发展保障机制有待完善。受茶叶税收少和其他工作压力的影响，加之县级财力困难，目前存在对茶产业发展重视不够，资金支持不足，发展措施不力的问题，工作合力有待加强。

（二）风险分析

1.资源环境约束。在茶叶种植发展过程中，粗放型经济增长方式使资源短缺、生态环境恶化对茶产业发展的约束越来越明显，土地、水、能源等资源供应和生态环境承载能力不足。

2.产销不平衡。产能过剩是中国茶产业面临最大问题，我国茶叶年产量持续增长，但消费市场的增长速度过慢，导致茶叶产销不平衡。

3.质量安全隐患。目前国内绿色、生态、有机茶园比例不高，茶叶存在质量安全隐患，茶叶的农药残留含量和重金属含量依然得不到有效的控制，没有有效的方法彻底解决茶叶质量源头管控问题。

五、政策措施建议

根据普洱茶产业发展存在的问题以及面临的风险，提出以下政策措施建议：

（一）加大产业发展的扶持投入。随着国民经济形势下行，基层财力保障运转压力巨大，对产业投入力不从心，需要从国家层面采取措施，加大资金、项目扶持力度，走出中国茶产业发展困局。

（二）促进产业规模适度化、种植技术先进化。目前大多数茶叶主产地都已经形成了一定规模的优势产区，应继续发挥自身规模优势，进一步优化云南省茶产业区域布局，引导茶产业向具有规模优势和效率优势的区域集中。同时要加大科技投入和推广，不断引进和吸收国际先进茶叶种植技术和新品种，调整产品结构，走产品多元化道路。

（三）有效提升产业源头质量管控水平。建立完善茶叶质量生产控制标准、检测检验和监管体系，实现茶叶产品质量安全可追溯，加大对茶园投入品销售、使用监督检查，加强媒体及社会公众监督，从源头上把好茶园“投入品”准入关。

（四）不断推广创新发展运营模式。在新时期背景下茶产业也应利用大数据的优势，创新经营理念、提升经营能力，保证企业的核心竞争力。对于茶叶的推广、营销可以“互联网+”的手段，结合先进的电子信息技术，建立新型的茶叶交易机制，构建一种以产、储、销为产业链结构的交易模式。

（五）大力传承和弘扬茶文化。从国家层面把茶产业和茶文化建设纳入国民经济和社会主义文化普及的高度，传承和弘扬我国源远流长的茶文化。

（六）实施“走出去”战略。要从农业、经贸等行业和部门，发挥好引领输出作用，要多渠道、多形式、多领域地谋划和设计，引领茶叶走出国门，下大力气，用真功夫讲好中国故事，宣传中国茶，让中国茶世界饮，让世界各地知晓和采购中国茶。

报告撰写人员：

赵  霞 中国农业大学经济管理学院教授、副主任 

韩一军 中国农业大学经济管理学院教授、主任

姜利娜、马宏阳、杨璨、汪隆宇 中国农业大学经济管理学院

稿件来源：农业农村部市场与信息化司运行调控处