修订后的《粮食流通管理条例》公布——
把粮食安全主动权牢牢握在手中

民以食为天。粮食生产出来以后，如何顺畅实现从田间到餐桌、从产区到销区、从工厂到超市？这个过程就是粮食流通，涉及粮食收购、储存、运输、加工以及销售等各个环节。日前，修订后的《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）发布，自今年4月15日起施行。4月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会，有关部门负责人介绍了《条例》出台的相关情况。

让人民群众更安心更放心

粮食流通环节有多重要？会上介绍，近几年中国每年生产的粮食超过1.3万亿斤，其中70%通过粮食流通进入到消费领域，总数量超过9000亿斤。

据了解，《条例》是2004年制定的，2013年、2016年分别对部分条款做了一些修订。“随着我国经济社会的快速发展，特别是随着粮食流通体制改革的逐步深化，粮食流通领域也出现了一些新情况、新问题。”司法部立法四局局长黄祎介绍，《条例》的本次修订有多方面的考虑。

黄祎说，粮食经营主体、经营方式日益多元化；政策性粮食流通管理还存在一些薄弱环节；一些地方出现了粮食污染、变质等问题；流通环节粮食损失损耗的问题比较突出等，都需要通过完善制度规范进行综合治理，建立长效机制。

以人人都关心的粮食质量问题来说，质量好坏，直接关系“舌尖上的安全”。影响粮食质量的既有土壤、水源、气候等因素，也有种子、化肥、农药等因素，还有储存、加工、运输等流通环节的因素。

国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云介绍，此次《条例》修订针对粮食质量安全的监测监控、入库出库检验、库存质量管控、运输过程质量管理、食用用途粮食管理和被污染粮食处置等方面进一步强化，努力做到让人民群众更安心、更放心。

把政策性粮食管好用好

新冠肺炎疫情全球蔓延，牵动人心粮情。根据防疫期间粮食市场供应的需要，有关部门适时投放政策性粮食，从而确保了国家粮食市场供应充足、运行稳定。正是因为政策性粮食对于保障粮食安全作用极为重要，这次《条例》的修订，把政策性粮食的制度完善作为重点。

通俗地讲，政策性粮食是依托国家政策形成的粮权属于中央和地方政府的粮食，具体种类包括中央和地方政府储备粮、最低收购价粮以及临时储存粮等。

“这次《条例》的修订，主要针对实践当中暴露出来的政策性粮食管理的薄弱环节、制度漏洞进行了完善。”国家粮食和物资储备局副局长黄炜说。

例如，《条例》要求严明出库管理责任，严禁在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物；不得拒不执行出库指令或者阻挠出库。严格粮食购销动用程序，政策性粮食的采购和销售，原则上要通过规范的粮食交易中心公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行；严禁不按国家规定用途处置政策性粮食；严禁擅自动用政策性粮食。

“《条例》在政策性粮食管理方面进行制度完善，目的就是要把全国人民关心关注的政策性粮食管好、用好。”黄炜说，管好用好政策性粮食有利于端牢中国人自己的饭碗、保护种粮农民的利益、保障市场供应、支持产业发展。

老百姓饭碗有保障

保障粮食流通工作还需要财政大力支持。

财政部经济建设司负责人李海南介绍，中央财政出台了系列政策支持粮食流通工作。比如财政支持做好粮食收购，对稻谷和小麦两大口粮，建立最低收购价制度，最低收购价水平按照国务院要求有序调整完善。当市场价格低于这一水平时，就启动政策性收购；当市场价格水平回升超过这一水平时，实行市场化收购，守住农民“种粮卖得出去”的底线，维护好种粮农民的利益。政策性收购粮食贷款的利息由中央财政负担，并安排了相关收购费用。

目前中国粮食安全形势如何？

“总体上讲，我国的粮食安全形势是好的，中国的粮食是安全的，老百姓的饭碗是有保障的。”国家发展改革委经济贸易司负责人寇明说。

生产强。自2004年以来，粮食生产实现十七连丰，2020年粮食产量为13390亿斤，创历史新高，粮食产量连续六年稳定在1.3万亿斤以上，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。

供应足。“十三五”以来，国家加大粮食仓储物流现代化建设，中国粮食仓储设施水平总体达到世界较先进水平，粮食库存数量充足、质量良好、储备安全，特别是稻谷和小麦两大口粮品种库存能够满足一年以上的消费需求。

“总之，我国粮食安全保障体系是经得住考验的，能够确保粮食市场的稳定供应。我们有基础、有条件、有能力、有信心把14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手上，把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。”寇明说。（记者 李婕）