2021年云南省农业农村工作重点

（一）全力抓好粮食等重要农产品供给保障

1.扎实抓好粮食生产。扛稳粮食生产政治责任，认真落实粮食安全党政同责，逐级压实责任，层层分解任务，把粮食播种面积作为约束性指标、产量作为参考性指标进行推进落实，确保全年粮食面积稳定在6250万亩以上、产量保持在1905万吨以上。切实落实好耕地地力保护补贴、农业保险保费补贴、水稻及小麦最低收购价等惠农支农政策，保护农民种粮积极性，提高政策稳粮支撑。强化落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实做好耕地质量保护与提升，科学谋划“十四五”高标准农田建设目标任务、建设布局，研究制定支持高标准农田建设的政策措施，建立健全农田建设投入稳定增长机制，加快完善农田建设“一张图”管理，确保按时高质量完成480万亩高标准农田建设任务。坚持把科技增粮作为粮食增产的重要举措，开展稻谷、玉米、马铃薯、蚕豆、杂粮等作物绿色高质高效示范，推广主导品种和主推技术。持续优化秋玉米、秋红薯、秋马铃薯、秋杂粮等作物生产布局，充分挖掘晚秋粮食生产潜能，拓宽丰收渠道。把推进稻谷高质量发展作为增加种粮收益的重要支撑，提高良种覆盖率，大力发展优质稻生产，因地制宜推广杂交稻“上山”，促进产业节本增效。

2.稳定生猪等畜禽生产。认真落实省负总责要求，压实“菜篮子”市长负责制，推进生猪产能持续稳定恢复。落实支持生猪产业加快生产发展若干措施，稳定产业扶持政策，推动将养殖用地、环评审批、抵押贷款等政策制度化。持续推进生猪标准化规模养殖场建设，改造提升养殖设施，紧盯生猪生产重点县区、重点企业、重点项目，加强调度监测，加快构建以大型龙头企业为引领、适度规模养殖为主体、家庭农场为补充的现代养殖体系。不断优化屠宰产能，持续开展生猪屠宰标准化示范创建，推进生猪屠宰加工转型升级，全面提高肉品精深加工能力，加快由“运猪”向“运肉”转变。实施牛羊发展五年行动计划，增加基础母畜存栏。落实支持肉牛产业加快发展若干措施，建立健全以云岭牛国家级核心育种场为引领，种群扩繁场为骨干，省级肉牛产业体系为支撑的良种繁育体系，打造“云岭牛”品牌。加快推进跨境动物疫病区域化管理试点建设。持续推进奶业振兴，保持家禽业稳定发展。

3.做好农业防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收思想，完善灾情调度机制，加强与气象、应急、水利等部门的信息共享和研判，精准施策，努力减轻灾害损失。制定防灾减灾技术指导意见。继续实施植物保护工程，抓好59个智能灾情监测点建设，加大重大农作物病虫害预测预报。打赢“虫口夺粮”攻坚战，全力抓好草地贪夜蛾、黄脊竹蝗、马铃薯线虫、桔小实蝇等重大病虫害防控，提高统防统治覆盖率，确保重大病虫总体危害损失率控制在5%以内。统筹抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控，强化监测排查、调运监管、隔离封锁、消毒灭源和无害化处理等现行有效综合防控措施，重点做好境外疫情防堵、省际间指定通道制度建设。确保重大动物疫情平稳。加强边境地区动物防疫体系建设。扎实开展打击违法违规调运生猪专项行动。

（二）大力实施“一二三”行动

4.推进“一县一业”建设。深入打造世界一流“绿色食品牌”，以示范创建县为牵引，在全省范围内推进“一县一业”建设，指导各县立足资源禀赋，梳理产业现状，分析市场前景，找准发展优势，选择一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、促农致富效果好的主导产业，谋划一批支撑项目，科学制定推进“一县一业”具体实施方案，以一业突破为百业示范。2021年，“一县一业”示范创建县增加至30个，继续支持20个“一县一业”特色县建设，在脱贫县中再遴选10个县支持推进“一县一业”建设。突出规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化，打造各类农业示范基地，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系。积极创建国家农业现代化示范区。推动现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇建设。

5.推进现代种业发展。打好种业翻身仗，实施好三年行动计划。加强农业种质资源普查与保护，扎实做好第三次全国农作物种质资源、畜禽种质资源普查与收集工作，启动畜禽水产种质资源调查。在茶叶、花卉、中药材、畜禽和野生稻、马铃薯等作物和畜禽产业上，建设提升一批农业种质资源保种场（区、圃、库）、种质资源保护基地、遗传资源基因库和保种场。瞄准高品质水稻、马铃薯、花卉、蔬菜及肉牛、肉羊、家禽等地方特色品种，以企业为主体，联合科研院所，建立科研平台，开展农作物和畜禽良种联合攻关，培育一批具有自主知识产权的新品种。支持制种大县创建国家重要制种基地。优先将种子田纳入高标准农田建设，逐步实现符合建设条件的主要作物制种基地高标准农田建设全覆盖。持续加强种业市场监管，严厉查处假冒侵权行为。

6.推进农产品电商发展。推进名品名企一体化评选，开展云南省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”评选表彰。办好深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设一批试点县。积极发展产地直供、订单农业、云养殖等模式。加大与知名电商平台合作，聚焦绿色食品牌重点企业、重要基地开展产销精准对接活动，扩大“基地直采直销”覆盖面，加快建设100个直采基地。发展直播销售新业态，策划开展“四季云南”直播活动，在返乡下乡人员、新型农业经营主体和广大农民中培养“村红”，展示销售云南优质农产品。加大仓储保鲜冷库建设，持续建设一批田头市场小型仓储保鲜冷链设施。

7.推进设施化发展。有效发挥农机购置补贴政策效应，加大适宜农业机械研发和新产品补贴试点力度，加大粮食生产薄弱环节、丘陵山区等机具补贴力度，支持温室大棚、水肥一体化等新装备示范推广，加快推进设施种植机械化发展。制定“宜机化”农田整治方案，强化工程机械、农业机械、地力提升等工程措施改造农田，扩展农机运用空间。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，建设全程机械化示范区。在水稻、玉米、马铃薯、甘蔗、油菜等产业，加快高效植保、产地烘干、精深加工、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套，推进机械化技术集成与示范。加大茶叶初制所、花卉水肥一体化及无土栽培、蔬菜小包装净菜加工、核桃水洗果加工、咖啡分选蜕皮烘干、生猪肉牛饲养及畜禽粪污处理设备设施等方面支持力度。

8.推进有机化发展。坚持以有机为引领，绿色为底色，积极推进产地环境监测评价。加强特色农产品优势区建设，深化农产品质量安全县创建。全面推行食用农产品达标合格证制度，督促落实生产经营主体责任，认定一批质量安全追溯标杆企业。调优九大高原湖泊流域种植业结构，引领推动九湖流域全面绿色有机发展。新认定登记1000个绿色、有机、地理标志农产品。全面落实茶叶绿色发展“十条措施”，努力实现全省茶园全部绿色化，不断扩大有机茶园规模。加快推进花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材等产业绿色有机化发展。

9.推进数字化发展。强化顶层设计，系统开展研究谋划，编制数字农业农村“十四五”规划。推进数字农业农村“一库两平台”建设，提升数字农业展厅。实施好3个数字农业试点县、20个种养殖数字化基地。推广应用大数据、区块链、二维码等信息化技术，开展病虫害自动监测预警，建设“10大名品”、有机产品和绿色食品质量追溯平台，建立从田间到餐桌的全流程追溯体系。

（三）持续推进农业绿色发展

10.加快“九湖”流域农业面源污染治理。启动实施农业生产新“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）提升行动，更高层次、更深领域推进农业绿色发展。做好基层农技推广服务，主推一批新品种和新技术，确保主推技术到位率达到95%。以“九湖”流域为重点，继续推进化肥农药减量化。实施好有机肥替代化肥、测土配方施肥项目，加大有机肥推广。开展“治违禁促提升”行动，加大农产品质量安全例行监测、监督抽查和飞行检查数量和频次，严厉打击农兽药残留超标、农兽药隐性添加等违法违规行为。

11.深入推进长江十年禁渔重点任务。加大赤水河流域（云南段）生态环境保护和治理力度。深入贯彻落实长江十年禁渔，抓好退捕渔民动态跟踪监测和服务，引导、帮助退捕渔民发展特色种养业、二三产业、自主创业和参与护渔员岗位，做到退得出、稳得住。强化执法监管，加大渔政执法队伍建设力度，改善执法设施装备，推动各地建立协助管护队伍，全面提升渔政执法管护能力。实行长江沿线禁捕工作任务网络化管理，开展长江禁渔智能监管平台项目建设，提升技防能力。推动建立规范天然水域休闲垂钓管理制度，研究增殖渔业利用和管理办法，实现资源保护和开发利用的有机结合。开展禁捕效果监测，有针对性地开展濒危珍稀特有鱼类人工驯养繁殖技术研究，开展人工增殖放流，加快恢复长江鱼类资源。推进与四川、贵州两省建立合作机制，有效消除禁捕管理盲区。

12.强化废弃物资源化利用。出台农药包装废弃物回收处理实施办法，统筹开展农药包装废弃物回收，严格落实生产经营者、使用者责任，将农药包装废弃物回收纳入农药经营许可考核范畴，强化农药经营主体履行回收义务的“硬约束”。积极推进肥料包装废弃物回收处理，探索肥料包装废弃物回收处置组织方式和工作机制，以65个示范县建设为抓手，示范带动全省肥料农药包装废弃物回收处理。开展秸秆综合利用重点县、农膜回收利用县建设，全面建立废旧农膜回收台账，秸秆综合利用率、农膜回收利用率力争达86%、80%以上。组织开展标准化规模养殖示范创建，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，积极推广先进适用的畜禽养殖粪污资源化利用模式，力争全省畜禽粪污资源化利用率达76%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达95%以上。

13.切实加强耕地质量建设。推进《云南省耕地质量保护与提升办法》实施，因地制宜、分区治理，推广应用耕地质量提升技术，改良土壤、培肥地力。推广土壤酸化耕地治理、秸秆还田、种植绿肥、测土配方施肥、增施有机肥等耕地质量提升技术模式，提升高标准农田项目区耕地质量。以“粮—豆”模式为重点，以“豆科”为核心作物，继续抓好耕地轮作试点任务实施，带动提升耕地轮作休耕试点范围。统筹推进耕地质量监测网络建设与高标准农田建设深度融合，强化监测点位建设、管理和调度。持续做好耕地质量等级调查评价，开展县域耕地质量等级年度变更评价，制定耕地质量提升与化肥减量增效的指导性计划。积极探索受污染耕地安全利用模式，持续推进耕地障碍修复示范区建设和农产品协同监测工作。

（四）加快推进富民乡村产业发展

14.全产业链拓展产业增值增效空间。开发乡村特色优势资源，拓展农业增值增效空间和农业功能价值，坚持走产业链延伸、价值链提升和供应链重组“三链重构”的发展路子，把资源优势转变成为产业优势。培育一批具有较强辐射带动能力的国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群和“一村一品”示范村镇。制定出台省级“一村一品”示范村镇认定管理办法，扎实做好农业产业化国家级重点龙头企业和省级重点龙头企业新增认定和运行监测淘汰，认定100家省级以上重点龙头企业。鼓励各地培育农业产业化龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，壮大融合骨干力量。加快实施农产品产地初加工项目，推动建设标准化原料基地，发展农产品加工营销，健全经营组织和服务体系，打造乡村产业发展高地。

15.加快培育新产业新业态。加快农村一二三产业融合发展，加大对“粮头食尾”、“农头工尾”等支持力度，带动种养业向产加销一体化拓展，积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、电子商务等新产业新业态，推动乡村产业发展向深度进军。大力发展彰显地域特色、开发乡村价值、具有独特品质和小众类消费群体的产业，持续挖掘乡土特色加工、特色食品、特色制造和特色手工业等，创响一批“乡字号”、“土字号”等乡土特色品牌。

16.加强农产品流通体系建设。积极推动县乡村三级物流体系建设，全面实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加大蔬菜、水果、茶叶、中药材等鲜活农产品仓储保鲜补贴力度，建设一批田头小型仓储保鲜冷链设施，鼓励有条件的地方建设产地低温直销配送中心。统筹涉农招商项目洽谈，加强与各部门协调配合，落实任务责任，推动项目落地。以打造世界一流“绿色食品牌”为抓手，接续组织举办云南绿色食品巡展和产销对接活动，巩固扩大北、上、广、深及港、澳市场，加快“云品出滇”步伐，持续深化农业对外合作，不断提升“云品”市场占有率。

17.开展农业现代化示范区创建。把农业现代化示范区建设作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，加强资源整合、政策集成，以县为单位创建农业现代化示范区，推动现代农业产业园区、优势特色产业集群、产业强镇等项目向示范区集中，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，形成梯次推进农业现代化的格局。

18.持续推动脱贫地区特色产业发展。完善产业帮扶政策举措，启动实施脱贫地区特色种养业提升行动，加快补上技术、设施、营销等短板，着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变。开展“千企兴千村”行动，鼓励发展企农契约型、利益分红型、股份合作型等合作模式，发展多种形式的适度规模经营，壮大融合力量，健全融合机制，完善利益联结，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。

（五）启动实施乡村建设行动

19.实施农村人居环境整治提升五年行动。实施乡村振兴“百千万”示范工程。持续推进农村“厕所革命”，推动农村户用厕所改造，引导新改户用厕所入院入室，分类指导各地选择适宜的改厕技术和模式，推动解决粪污处理及资源化利用。健全农村生活垃圾收运处置体系，合理布局县域农村生活垃圾终端处理设施，开展农村生活垃圾就近分类、源头减量，减少治理成本。开展黑臭水体治理工作，加快从示范引导向面上推开。将村庄清洁行动与爱国卫生“7个专项行动”工作深入结合，扎实推进村庄公共空间和庭院环境整治，持续提升村容村貌。健全农村人居环境设施运行管护机制。

20.深入开展美丽乡村评选认定。继续组织开展美丽乡村创建和评定，发挥典型示范引领作用。协调有关部门加快村庄规划工作，推动各地基本完成县域村庄分类布局，指导有条件的村庄编制“多规合一”的村庄规划。加强乡村建筑风貌引导，围绕村庄亮化、美化、硬化，以农民群众生产便捷化、生活现代化为重点，推动农村公共服务基础设施建设。积极探索保护与传承农耕文化的有效形式，做好农业文化遗产项目申报，推进农耕文化建设助推农村经济社会发展。

21.持续加强和改进乡村治理。推进落实关于加强和改进乡村治理指导意见任务清单。开展好安宁市、西畴县、沧源县全国试点，按期完成试点任务，探索边疆民族地区可复制、可推广的经验做法。开展省级乡村治理示范村镇评选，总结推介典型案例，推广“积分制”、“清单制”等做法，推进乡村治理数字化。坚持以人为本、重在建设，持续加强农村精神文明建设，开展群众性精神文明创建活动，通过培育优良家风、建设文明乡风、推动农村文化繁荣发展。以“庆丰收、感党恩”为主题，创新活动形式，拓展节庆内容，办好第四个中国农民丰收节。

（六）持续深化农村综合改革

22.巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定长久不变。巩固用好承包地确权成果，推进承包土地经营权抵押贷款、入股农业产业化经营。加快建立健全家庭农场名录管理制度，推动农民合作社规范发展和质量提升，规范社会化服务项目实施。进一步健全和完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，切实加强队伍、能力和制度建设，完善调解仲裁规则和程序，规范开展调解仲裁工作。

23.深化农村土地制度改革。稳慎推进农村宅基地管理与改革，重点抓好宅基地审批管理、违法违规源头管控和新增违法查处三项工作。进一步完善宅基地联审联管机制，推动建立村组宅基地协管员队伍，建立宅基地新增违法违规问题及时发现机制，定期通报宅基地违法违规典型案例，坚决遏制2020年7月3日以后新增乱占耕地建房行为，稳妥推进宜良县、江川区、大理市宅基地制度改革全国试点工作，切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

24.完成农村集体产权制度改革。抓好农村集体经济产权制度改革整省试点，2021年10月底前全面完成建立集体经济组织、依法取得法人资格、登记赋码、建章立制等各项工作。抓好村级集体经济强村工程实施，开展推动红色村组织振兴建设美丽村庄试点，探索发展新型农村集体经济，促进集体资产保值增值。深入落实新修订的农村集体经济组织财务制度和会计制度，贯彻《农村集体经济组织示范章程（试行）》，加强农村集体“三资”管理和财务管理，做好农民负担监管工作。

25.持续完善农业支持保护制度。加快推动出台相关支持政策，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保财政投入与全面实施乡村振兴任务相适应。推动地方政府加大专项债用于乡村振兴规模，扩大专项债用于乡村振兴示范园、高标准农田、村庄整治、农产品冷链加工等方面的规模。推进农业保险“扩面、增品、提标”，继续推进“花、菜、果”特色保险试点工作，鼓励引导各地因地制宜开展地方优势特色农产品保险以奖代补试点，逐步提高地方特色险种占农业保险比重，切实提高农业保险服务能力。

26.加快推进涉农领域其他改革。切实履行省涉农领域专项改革领导小组办公室职能，继续推动深化水利、林业草原、供销合作社、农垦等改革，积极推进部省乡村振兴改革试验区建设。

（七）夯实高质量发展保障支撑

27.健全完善乡村振兴工作推进机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，推动健全农村工作领导体制，借鉴脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等经验做法，推动构建全面推进乡村振兴的政策体系、工作体系和督导体系。协调推进乡村振兴战略规划实施，开展乡村振兴战略实施情况督查、考核，完成上报年度实施情况报告。加大对脱贫县乡村振兴支持，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

28.建立“十四五”农业农村规划推进落实机制。结合全省“三农”发展实际，对农业农村现代化到2035年、本世纪中叶的目标任务进行系统分析，深入研究，科学提出农业农村现代化目标任务。制定印发云南省“十四五”农业农村现代化发展规划，出台打造世界一流“绿色食品牌”、现代种业发展等配套专项规划和建设规划。建立规划落实机制，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪督促规划各项任务落实。

29.促进农业农村有效投资。强化农业农村经济运行监测，加大农情信息调度，改进统计调查，因地制宜，分类指导，强化对重点产业全产业链的监测统计，将农业及相关产业增加值纳入农业现代化评价指标体系，推进开展增加值统计核算工作。加快农业农村现代化重大工程项目库建设，强化项目绩效评价，做好绿色食品产业龙头企业投资奖补。根据省政府下达的年度农业投资同比增长25%目标任务，总结分析2020年农业投资工作情况，科学合理分解州市农业投资任务，加强工作督导，完善工作机制，确保完成年度农业投资任务。

30.加强农村实用人才队伍建设。以培养家庭农场主、农民合作社负责人、高素质农民为重点，深入实施现代农民培育计划和学历提升行动，努力培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的农村实用人才队伍。有序开展农村实用人才带头人和大学生村官培训，继续组织基层农技人员培训力度对口培养，持续帮助基层单位培养专业技术人才。加大省级农村创新创业园区（基地）认定，继续宣传推介一批农村创业创新优秀带头人、优秀企业家、优秀工匠和县级典型范例，营造农村创新创业的良好社会氛围。

31.强化农业农村法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展农业农村“八五”普法工作，组织开展宪法、民法典、行政处罚法和农业法律法规学习宣传。稳步有序推进农业地方立法工作，争取出台《云南省农作物种子条例》。深入推进农业综合行政执法改革，健全执法队伍，提升办案能力，完善执法制度，强化执法保障，尽快实现执法人员着装统一，严格规范公正文明执法。加强农业资源保护和农业投入品、农产品质量安全监管，严厉打击侵犯品种权、私屠乱宰、违法经营使用禁限用农兽药、生产经营不合格农产品、非法捕捞、宅基地违法用地等违法行为。常态化开展农业农村领域扫黑除恶斗争。

32.防范化解“三农”领域重大风险。牢固树立总体国家安全观，切实增强忧患意识、风险意识和责任意识，认真履行保密责任和保密义务，着力防范和化解“三农”领域风险隐患，严防“灰犀牛”、“黑天鹅”事件的发生。牢牢守住安全生产底线，以农业安全生产专项整治三年行动为抓手，深入开展农药、渔业、农机等重点行业安全隐患排查和问题整改，全力以赴抓好农业安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，努力保持农业安全生产稳定向好势头。配合做好乡村火灾防控工作。