云南唯恒基业科技有限公司长期关注并服务于云南高原特色现代农业“1+10+3”产业链（“1”：粮食；“10”：茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、牛羊（含奶业）、生猪、乡村旅游；“3”：烟草、甘蔗和天然橡胶）。2022年云南省政府工作报告中，王予波省长提出“深入推进产业延链补链强链，塑造绿色发展新优势。实施产业强省三年行动，按照建立一个工作专班、制定一个行动计划、完善一套政策的推进机制发展重点产业。”“链长制”的工作机制将有助于各级地方政府推进产业链的强链、补链、固链、延链，推动产业链集群集聚发展。

绿色食品产业“链长制”内参重点聚焦全国“链长制”实施成效及相关产业发展案例，将长期为政府、产业研究机构及企业提供国内“链长制”实施模式、重点产业集群解构、产业公共服务、产业监管、产业数字化、产业招商引资等方面的典型案例及先进措施，助力产业链高质量发展。

1 内参提要

本期以湖北省和楚雄彝族自治州南华县的“链长制”推进方案为研究对象，阐述“链长制”模式下，政府出台的相关意见、办法及创新举措，洞察推进产业链高质量发展的新思路、新模式。同时，从产业集群、产业公共服务、产业数字化、产业监管等方面，为产业“链长制”洞察提供参考。

2 “链长制”洞察

2.1 湖北省：16条重点产业链“一链一策”

2021年4月，湖北省人民政府办公厅印发《湖北省制造业产业链链长制实施方案（2021-2023年）》，《方案》要求聚焦16条重点产业链，即：汽车产业链、智能制造装备产业链、集成电路产业链、光通信产业链、现代化工产业链、节能环保产业链、纺织产业链、食品产业链、新材料产业链、生物医药产业链、大数据产业链、人工智能产业链、软件和信息服务产业链、工业互联网产业链、船舶和海洋工程装备产业链、航空航天产业链，全面梳理重点产业链发展现状，有针对性地实施产业链链长制“一链一策”。

通过提升产业链带动链主企业、骨干企业、单项冠军企业做大做强做优，提升国内、省内配套水平，重点培育产业链链主企业50—80家，力争突破“卡脖子”技术20项。积极融入国内国际双循环，通过实施产业链外向度提升行动，实现货物贸易进出口额年均增长10%。通过重点产业链的竞相发展，力争打造5个国家级先进制造业集群、20个国家级和40个省级新型工业化产业示范基地，推动湖北省形成万亿级产业为引领、五千亿级产业为骨干、新兴未来产业为先导的现代化制造业体系。

（1）五大重点任务

一是推进产业基础再造，提升自主创新能力。加强对“五基”领域（即：核心基础零部件/元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件）的攻关梳理，遴选一批“卡脖子”领域的关键核心技术和产品攻关突破。分梯队建立一批国家级、省级制造业创新中心和技术创新中心，鼓励企业建立研发机构。

二是加快企业技改赋能，激发内生发展动力。实施“技改提能、制造焕新”行动，加快推进以智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控为重点的新一轮技术改造，打造“万企万亿技改工程”升级版。

三是促进集聚集约发展，优化产业空间布局。发挥空间规划引领作用，引导产业进区入园。聚焦四大国家级产业基地和工业“468”产业体系建设一批基础好、知名度高、引领性强的万亿级先进制造业集群。培育一批有较强国际竞争力的链主企业，建设一批具有领先优势、特色鲜明的先进制造业产业集群和新型工业化产业示范基地。

四是强化领军企业培育，提升本地配套能力。扶持一批百亿级、千亿级头部企业和领军企业，积极引导中小企业围绕重点产业链头部企业和领军企业需求提供配套产品和服务，培育一批专精特新“小巨人”、隐形冠军、制造业单项冠军。

五是增强要素保障能力，持续优化营商环境。继续深化工业领域“放管服”改革，落实援企惠企、减负清欠等相关政策，降低市场主体交易成本，促进大中小企业融通发展。

（2）四个工作职责

一是全面深入调研摸底。调研梳理重点产业链发展现状。二是科学制定推进方案。绘制产业链技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图，实施 “五图作业”。三是精准出台政策措施。围绕重点产业链发展的关键共性环节，有针对性地实施“一链一策”，发挥政策赋能作用。四是切实解决实际问题。对收集问题进行梳理分类，借助专家咨询委员会等智力机构，发挥部门职能作用和市州主体功能，精准施策研究解决实际问题。

（3）五个工作机制

一是省领导领衔推进机制。由省委、省政府主要领导亲自担任全省产业链总链长，总揽全省产业链发展大局，其他省领导同志担任细分产业链链长，按照“一条产业链、一位省领导、一个牵头部门、一个专家团队、一个工作方案、一个支持政策、一个工作专班”工作模式，全力推进产业链高质量发展。

二是决策咨询机制。对每条产业链遴选熟悉该领域的工程技术、经济管理、安全生产管理等专家，定期开展重点产业链运行监测和风险评估。

三是重大项目推进机制。实施产业基础再造和产业链提升重点项目计划，实施一批牵一发动全身的重大建设项目、重大外资项目、重大科技合作项目，实施一批生产制造方式转型标杆项目。找准强链、补链、延链、固链环节，重点引进一批有实力企业和重大项目落户，推动产业链迈向中高端。

四是问题办理机制。省制造强省建设领导小组办公室定期收集各市州报送的资金、技术、人才、土地、规划、审批等突出问题，并进行分类整理和分办。

五是调度督导机制。建立“按季调度、半年通报、年度会商”机制，研究解决产业链现代化重大问题。省制造强省建设领导小组办公室将定期汇总整理各产业链牵头部门每季度工作推进情况，并呈报省委、省政府主要领导。

（4）三方面保障措施

主要是强化组织领导、政策支持、宣传引导等三个方面，充分发挥省级制造业高质量发展专项资金引导作用，每年选取3—5个重点产业链的核心缺失环节，实行“揭榜挂帅”立项，统筹现有专项资金予以支持，同时在对上争取政策支持、安排省级重大项目和省级专项资金上优先向重点产业链倾斜。

2.2 南华县：推行“链长制” 做强“菌”产业

近年来，南华县先后被认定为“世界野生菌王国”“中国野生菌之乡”“中国野生菌美食县”“国家林下经济示范基地”“松茸之乡”“国家外贸转型升级基地（食用菌）”和云南省“一县一业”野生菌示范县，“南华松茸”成为国家地理标志保护产品。南华县紧紧围绕“小菌子、大产业”目标定位，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，结合全产业链聚集发展思路，聚焦野生菌产业，采取“一名链长、一条要素、一个部门、一套机制、一抓到底”的“五个一”模式，深入实施延链补链强链工程，加快构建以野生菌为主的“云菌”产业体系。

通过“五个一”模式的推行，南华县菌产业潜力持续激发。野生菌产业“从小到大”“从散到聚”“从好到优”，真正实现从“传统产业”到“特色产业”再到“支柱产业”的转变。菌产品赋能得以提升，达成了上山寻菌到入林采菌的量变，完成了菌资源优越到菌产品丰富的质变，更实现了雨季吃菌到日日品菌的自由。群众增收不只是找野菌入集，企业增产不再是收菌入市，各类菌加工产品随着“中国制造”的大潮畅销全国、名扬海外，菌品牌效应逐步凸显。

（1）培强主体链

挂牌保护优质野生菌加工企业，落实招商优惠、减税降费、金融扶持等政策，发展市场主体830户，培育深加工企业14户，认定“省级龙头企业”4户，开发速冻类、干制类、泡酒类、油炸类等野生菌加工产品120余种，野生菌产品附加值、品牌知名度、市场影响力不断提升。2022年，全县野生菌加工率提高到30%以上，加工产值达23.5亿元。争取专债资金11.14亿元，整合财政资金1.2亿元，吸引企业投资3亿元，建设野生菌加工产业园、云南国际野生菌交易中心、中国野生菌产业研发基地等一批重点项目，打造集野生菌新品研发、品牌孵化、主体培育、精深加工、产品交易、仓储物流及文旅产业为一体的野生菌一二三产深度融合发展的全产业链。

（2）赋能科研链

用科技赋能助力野生菌产业发展，成立李玉院士及院士团队工作室、南华野生菌研究院、野生菌大数据中心，建立野生菌基因库，加大以野生菌为原料的绿色食品、保健品、药品研发力度，全县注册食用菌相关专利21项、商标25件，“振彝”等5件野生食用菌商标被认定为云南省著名商标。云南食用菌研究所南华分院挂牌成立，引领全县食用菌重大项目开发、高层次人才培育、科技合作交流，激活全县野生菌的研发资源，形成生产、加工、研发一体化发展格局，走出一条“人无我有、人有我特、人特我优、人优我精”的发展道路，在南华生产“世界一流、中国最优”的高端菌产品，着力把南华打造成全球知名的野生菌研发中心、重要的野生菌交易中心、核心的野生菌加工中心、权威的野生菌产业高地，实现野生菌产业高质量、可持续发展。

（3）补齐真空链

先后出台《南华县加快食用菌产业发展实施意见》《南华县2022年度食用菌产业奖补办法（试行）》《南华县金融支持食用菌产业发展实施方案（试行）》等政策，从基地规模、设施设备、品种品牌、生产销售、重大项目、金融政策六个方面给予全方位扶持，推行“公司+合作社+种植大户”和“企业+农户+基地”等发展新模式，引进辛巴汉生物科技有限公司等投资主体，建设食用菌种植生产基地9个，形成以示范基地为核心，辐射推广新品种、新技术、新成果，全面填补野生菌季节性“空窗期”和加工产能“空档期”。2022年兑付菌奖补资金281万元，发放菌商贷1.7亿元，发展以羊肚菌、大球盖菇、香菇为主的食用菌种植达3221亩，实现产值1.3亿元。

（4）健全物流链

以县域商业体系和全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手，建成130个电商服务站（点），1个物流配送中心，县乡村三级电商物流服务实现全覆盖，培育发展电商市场主体227户，培养电商人才220名，集展示、培训、服务、物流为一体的电子商务产业园初具规模，开通“邮航”专线，全面打通了菌农与市场连接的“最后一公里”，南华新鲜野生菌12小时就可从“大山精灵”成为北上广深餐桌上的山珍佳肴，南华松茸、南华松露等优质野生菌产品远销欧盟、日本等20多个国家和地区。2022年实现野生菌线上销售额2.64亿元，占全县交易额的20%。

（5）提升组织链

充分发挥政府引导作用，依托县内咪依噜天然食品开发有限公司、楚雄名膳堂食品有限公司等野生菌龙头企业、合作社、家庭农场组建“云南省野生菌产业联合体（联盟）”，通过争取项目资金，支持“联合体”建设分拣包装车间，购置加工设施设备，打造全产业链抱团发展新模式。带动全县野生菌产业发展，延伸野生菌保育、采摘、保鲜、加工、运输等产业链，促进野生菌经营主体沟通、交流、合作，强化信息互通和资源共享，推动野生菌产业朝着组织化、规模化、市场化、绿色化方向发展。

3 产业集群——寿光市培育品质蔬菜产业集群

“中国蔬菜之乡”——寿光市，现有蔬菜种植面积60万亩，年产蔬菜450万吨，是全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。近年来，寿光市主动融入潍坊国家农综区建设，实施“做强两端、提升中间、数字赋能”全产业链提升工程，不断赋予“寿光模式”新的时代内涵，为全面推进乡村振兴作出示范样板。

3.1 种业一体化

以“种业一体化”打造全国蔬菜种业硅谷。制定出台蔬菜种业专项扶持政策，吸引中国农科院等12个国字号平台落户，培育了国家级育繁推一体化企业2家、国家种业阵型企业1家、国家育种联合攻关阵型企业1家，自主研发蔬菜品种达178个，种苗年繁育能力达18亿株，被农业农村部认定为国家级区域性良种繁育基地，国产蔬菜种子市场占有率达到70%以上。

3.2 智慧管理化

以“管理智慧化”打造全国放心品质蔬菜生产基地。蔬菜大棚物联网应用率达80%以上，寿光型智能玻璃温室应用120多项专利技术，比“荷兰模式”温室节能50%以上。研发投用网格化监管与农产品检测系统，建成覆盖各个环节的全流程可追溯体系，蔬菜抽检合格率稳定在99.6%以上。

3.3 生产标准化

以“生产标准化”抢占现代农业制高点。依托全国蔬菜质量标准中心，立项126项国家标准、行业标准和地方标准，发布6项全产业链行业标准填补行业领域空白。建成投用国内唯一的蔬菜品质感官评价和分析实验室，在全国认定59个示范基地，常年有8000多名技术人员在全国各地指导蔬菜生产，寿光标准在全国各地落地开花。

3.4 蔬菜品牌化

以“蔬菜品牌化”占领价值链最高端。成功注册“寿光蔬菜”地理标志集体商标，全市“三品一标”农产品达390个，22个产品入选全国名特优新农产品名录。落户粤港澳大湾区“菜篮子”产品潍坊配送分中心，制定发布山东省首批蔬菜类预制菜团体标准2项，引进正大（寿光）国际蔬果智慧产业园等一批高质量项目，全力打造预制菜产业新高地。

4 产业公共服务——云南烟叶产业持续稳定高质量发展

烟叶生产是农业生产的重要组成部分，也是烟草产业链的最前端，肩负着服务行业发展原料保障的使命与责任，国家烟草专卖局连续四年强调“稳固烟叶基础”的重要性。2021年，云南省委、省政府提出全产业链重塑云南烟草产业新优势，巩固云南优质烟叶强省地位。在认真落实云南省烟草专卖局（公司）推动土地流转稳定核心烟区安排部署的基础上，又提出开展核心烟区“156”示范工程建设，各产区公司坚持深化改革创新，用改革的办法、现代烟草农业的手段、创新的思路探索稳烟区、稳烟田、稳烟农、提质量的工作办法和措施，持续推动云南烟叶生产持续稳定高质量发展。

4.1 转型升级，巩固烟叶发展基础

2021年，省烟草专卖局（公司）联合省农业农村厅、自然资源厅、工业和信息化厅等下发关于推进核心烟区保护的实施意见。保山、昭通、曲靖、红河、楚雄、丽江、大理等产区出台了关于加强耕地用途管制、基本烟田永久保护和稳定核心烟区的指导意见等相关制度文件。曲靖、玉溪、红河、楚雄、保山、普洱、德宏等地分别出台了核心烟区特色品种种植补贴、烟叶税返还、工作经费、乡村振兴涉农资金等支持烟草产业可持续发展的政策措施。同时，红河、文山、大理、临沧等地通过加强与中国工程院院士朱有勇团队合作，建设烤烟套种玉米示范烟田3.5万亩，普洱长期在适宜区坚持烟后种植玉米，丽江宁蒗以“七稳”措施探索构建粮烟协同发展新模式，实现粮食安全有保障、农民收入有增长、核心烟区更稳定。截至2022年，全省共建设59个烟区产业综合体，在轮作烟田、育苗大棚、烤房利用上，已经形成“云香软米”、烟后豆类、云耳、玫珑蜜瓜等“烟叶+N”现代农业产业体系。以2021年25个烟区产业综合体为例，全年一二三产业实现总产值8.17亿元，折合亩均综合产值8548.5元。

4.2 理念“焕新” 赋能烤烟产业提质增效

2021年，围绕绿色、低碳、机械、智慧的发展方向，云南省各烟区不断推进烟叶生产方式转型。2022年，全省烟区共开展水肥一体化56.86万亩；推广绿色高效植保613.67万亩；计划推广生物质燃料42.2万吨，新能源烤房8.87万座；使用0.01毫米地膜554.97万亩；推行田间鲜烟叶农残快速检测面积606.82万亩。楚雄、文山成功研发膜下小苗多功能抛苗移栽机，实现起垄、打塘、施肥、浇水、抛苗、覆膜、布管等环节的一体化作业。同时，规模种植主体进一步优化，今年全省10亩以下农户数占43.6%，10亩至30亩农户数占51%，30亩以上农户数占5.4%，职业烟农队伍累计培育达到21.93万户，“80后”“90后”烟农达到8.5万户。建立统一用工平台，实行专业化人才队伍培训与管理，打造一支以青壮年劳动力为骨干、具有一定文化水平、长期稳定聘用的产业工人队伍。石林县烟草分公司联合县农业农村局、劳动就业局、复烤厂等单位，整合烤烟收购、复烤以及农村劳动力资源，共培训取得专项技能证书和合格证的产业工人队伍485人。截至2022年6月，全省烟农专业合作社整合至254个，入社烟农45.4万户，占97%。烟叶育苗、机耕、植保专业化服务比例分别达到100%、61.4%、73.5%，专业化服务体系不断健全。

4.3 “数智烟草” 打通服务烟农“最后一公里”

“一部手机种好烟”是对云南烟叶全程全面数字化改造的统称。该系统围绕“数字烟草”建设目标，以烟叶生产业务和管理为主导，以数据应用为核心，以科技创新为驱动，以提升烟叶生产管理水平为主线，以防范基层廉洁风险、切实为基层减负为落脚点，对烟叶全链条相关生产经营方式、管理体系、服务模式进行数字化改造，着力打造云南烟叶“生态禀赋+数字内涵”发展新优势。数智赋能“香叶智农”助烟农少跑腿，以“智”提“质”，小程序化身全能“管家”，提“智”增效，小平台展现“数智烟草”……“数智烟草”正悄然改变着农户们的种烟方式，也在改变着烟叶生产管理模式。近年来，省烟草专卖局（公司）高位推动烟叶数字化转型工作；曲靖、红河、楚雄、大理、昭通、保山、文山全面推进“香叶智农”一站式烟农服务平台与烟叶生产动态管理平台试运营；推广视觉烟区、数字烟田工具，全省共采集1200万块烟区土地信息，合同网签与科技服务全面推进，种植合同100%实现无纸化管理；积极探索智慧烘烤、智能收购、智慧农机等信息化服务，烟叶生产正朝着全面数字化方向转型。同时，保山、楚雄等烟区通过对烟农开展全面的调查分析，查找每一位烟农烟叶生产的短板弱项，划分不同等级类型烟农，制定差异化扶持政策与措施，帮助烟农补短板、强弱项，切实提升烟叶生产的均衡性。省烟草专卖局（公司）与云南中烟加大了“2260”高端特色优质烟叶开发力度，扩大开发区域，强化考核力度。

4.4 金融赋能 打造烟农综合金融服务体系

近年来，云南红塔银行积极探索金融赋能烟农的有效路径，推进烟农金融服务场景创新，稳步提升烟农客群服务覆盖率，加大综合金融服务推广力度，打造烟农综合金融服务体系。截至2022年6月，红塔银行烟农服务覆盖全省13个州（市）烟区，烟农开立账户34.16万户，账户覆盖率达72.71%；烟农贷款（“香叶贷”）累计授信26.63万户，占全省烟农的56.68%，授信金额132.32亿元；与红塔银行签订烟农资金兑付结算签约19.14万户……红塔银行全面助力稳定烟农、提升烟叶高质量发展。红塔银行还与云南省烟草公司共同建立“香叶智农”一站式烟农服务平台，构建金融渠道助力烟农服务。“香叶智农”一站式烟农服务平台，有机黏合烟农、合作社、烟草商业、金融机构等多方参与，为种植主体等提供全流程、全覆盖、全天候、全产品的个性化金融服务。红塔银行通过“香叶e通”智能机具，推动烟农末端服务升级；加强乡村振兴服务站点建设，打造烟农线下普惠金融服务点；设置金融服务推广员，促进智能渠道的推广；积极扩充线下服务渠道，让金融服务走向田间地头，为烟农提供触手可及的金融服务。

5 产业数字化——临安山核桃产业大脑巩固村民致富成果

杭州市临安区是浙江省最大干果产业集聚地，拥有250多家坚果类主导产业加工企业，干果加工量占全国60%。其中，山核桃主导全产业链产值约50亿元，是临安山区林农的主要收入来源。为提高产业竞争力、实现山区林农共同富裕，临安区农业农村局围绕数字化改革，以山核桃产业为切入口整体启动“浙优干果”产业大脑的建设。“临安山核桃产业大脑”重点解决经营主体数字化程度低，生产、加工、销售产业链上下游协同能力不强，产业数据在各部门共享程度低，数量少，产销衔接不畅，产业监管及生态治理能力不足，林农一件事服务碎片化等需求与问题。通过推进云计算、物联网、大数据、人工智能在山核桃生产、经营和管理中的运用，为山核桃产业发展提供全面的科技支撑。

5.1 三产融合数字赋能

 “一产+数字”重点实施山核桃生产标准化与智能化、管理数字化，建设山核桃产业标准模型，建设一批产业数字化生产示范基地，推广一批节本增效山地特色数字农业应用模式。

 “二产+数字”重点提升山核桃产品原料管理、生产加工工艺数字化管理水平，强化产品质量安全全程追溯和投入品监管，推动产品生产、流通过程数据自动化、智能化采集，应用区块链技术使追溯数据上链，增强平台可信性，提升临安山核桃产业全链条、全流程、全领域质量安全监管能力。

 “三产+数字”重点围绕品牌+科技+电商+公共服务，实现产业融合发展，促进产业提质增效。利用电商大数据分析临安山核桃产业销售情况，提供生产销售、新品研发和品牌推广的数字决策依据，倒逼生产标准化、规模化、品牌化。

5.2 “数字+”助力产业转型升级

“数字+生态治理”：利用卫星遥感技术测绘山核桃林地总面积及种植分布，基于土壤、气候、地形3个指标建立林地生态适宜性评价模型，划分很适宜、适宜和不适宜种植山核桃的林地分布区域，为山核桃退果还林提供科学依据。通过致灾因子危险性，孕灾环境敏感性和承灾体易损性3个指标，建立灾害评价模型，分析山核桃主产区自然灾害综合风险，绘制自然灾害风险分布图，预报气象致灾因子的强度等级及分布范围，根据山核桃林地的生态脆弱性，得出林地的风险指数，最终进行网格化的量化评价，为政府开展山核桃生态化治理提供科学数据支撑。

“数字+资产贷款”：研发规模基地数字证书。对山核桃林地基础属性、地形地貌、土壤数据、气象数据、地表覆盖、山核桃植株、工程条件等全要素进行数字化处理，对各要素进行量化评价，并形成完整的评价体系，确定山核桃林地的要素属性和经济价值。动态的山核桃数字证书将作为山核桃林地的金融凭证，为种植户在经营山核桃林地过程中的抵押或贷款行为提供基础性数据支持。基于地理时空大数据和遥感算法模型优势，联合临安农商银行推出农证贷，将农业资产数字化，使授信有据可依，一键直达申请贷款。

“数字+预警防治”：对山核桃病虫害研究素材做数字化整理，包括病虫害图谱、当前防控重点、每一种病虫害的基本信息、危害情况、发生规律及防治方法。通过这些数据，绘制病虫害发生率趋势图。平台应用病虫害图片AI智能识别技术，林农只需拍照即可识别病虫害，找到防治方法，也可以通过智能问答系统或线上与专家实时交流，实现双向良好互动，增强林农对云服务平台的获得感。