云南唯恒基业科技有限公司长期关注并服务于云南高原特色现代农业“1+10+3”产业链（“1”：粮食；“10”：茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、牛羊（含奶业）、生猪、乡村旅游；“3”：烟草、甘蔗和天然橡胶）。2022年云南省政府工作报告中，王予波省长提出“深入推进产业延链补链强链，塑造绿色发展新优势。实施产业强省三年行动，按照建立一个工作专班、制定一个行动计划、完善一套政策的推进机制发展重点产业。”“链长制”的工作机制将有助于各级地方政府推进产业链的强链、补链、固链、延链，推动产业链集群集聚发展。

绿色食品产业“链长制”内参重点聚焦全国“链长制”实施成效及相关产业发展案例，将长期为政府、产业研究机构及企业提供国内“链长制”实施模式、重点产业集群解构、产业公共服务、产业监管、产业数字化、产业招商引资等方面的典型案例及先进措施，助力产业链高质量发展。

1 内参提要

本期以陕西省和云南省文山州的“链长制”推进方案为研究对象，阐述“链长制”模式下，政府出台的相关意见、办法及创新举措，洞察推进产业链高质量发展的新思路、新模式。同时，从产业集群、产业公共服务、产业数字化、产业监管等方面，为产业“链长制”洞察提供参考。

2 “链长制”洞察

2.1 陕西省：建立“行长+链长”机制 助力提升现代农业全产业链金融服务质量

（1）成立“行长+链长”服务团队

通知要求，辖区各牵头金融机构明确内部责任部门，组织市县两级业务骨干、专家成立服务团队，分级分批次为链主企业配设金融顾问，因企施策，推行点对点精细化服务，并针对所负责农业重点产业链，每年开展企业走访和现场调研，重点掌握产业链核心企业及上下游小微企业生产经营、融资需求等情况，客观分析金融服务存在的困难、问题和短板。

（2）着力构建产业链上下游一体化

通知指出，人民银行商洛市中心支行将加强与农业、林业等部门协作配合，定期向各牵头金融机构推送农业重点产业链上企业名单及金融服务诉求，推动金融机构加强与产业链核心企业信息共享、对接，着力构建产业链上下游一体化、智能化的信用评估和信贷风险评估机制，动态掌握核心企业、产业链上下游小微企业经营状况，推动金融机构与产业链建立更加稳定紧密的合作关系。同时，综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，支持符合条件的金融机构扩大产业链信贷投放、降低融资成本，协调金融机构搭建产业对接平台，掌握金融机构工作进展及各类诉求解决情况，协调相关部门研究解决实问题。

（3）提出机制联席会议制度

为确保“行长+链长”农业重点产业链金融服务机制发挥效果，西安市建立了由人民银行商洛市中心支行、市农业农村局、市林业局相关负责同志为召集人，各牵头金融机构负责行长为成员的商洛市农业全产业链金融服务“行长+链长”机制联席会议制度，共同研究解决金融支持产业链发展的问题。人民银行商洛市中心支行定期调度各牵头金融机构支持产业链上下游及核心企业工作进展，对农业全产业链金融服务“行长+链长”机制落实情况进行监测考核，将考核结果作为金融机构服务乡村振兴考核评估、综合评价、货币政策工具使用、银行间市场业务准入等方面的重要参考。对工作要求落实不到位的金融机构，适时采取通报、约见负责行领导等措施，强化金融服务实效。

2.2 文山州：三七全产业链“链长制”工作方案

力争到2025年，培育一批链主企业，集聚一批沿链企业，引进一批增量项目，实现以三七为主的生物医药产业综合产值1000亿元以上。其中：农业产值130亿元以上，加工业综合产值300亿元以上，流通大健康服务业收入570亿元以上。

（1）打造全国最大的三七绿色优质种子、种苗、原料供应基地和绿色认证基地

推进三七中药材种质资源保护与开发，大力开展三七中药材绿色基地认定，引导和鼓励企业、合作社、种植大户开展林下三七等有机、绿色种植基地认证。到2025年，全州建设10个特色中药材种质资源圃，每年建设2万亩以上三七优良种子种苗繁育基地，培育2家拥有核心育种技术和种质资源的三七育种龙头企业，建设10个道地药材种子种苗繁育基地；打造出5个以上省级产业基地、20个以上州级产业基地、20个以上县级产业基地；建设高品质药园基地100个以上，深入推进“一县一业”建设，发展三七中药材标准化种植基地100万亩；认证绿色道地药材、有机道地药材10个以上，全面提升中药材基地生态化、绿色化、品质化水平，构建全国最大的绿色三七优质原料供应基地，力争占领全国中药材种植业发展制高点，掌控种质资源和种植技术话语权。

（2）打造全国最大的三七标准化产地加工基地

加快推进文山三七产业园区建设，积极申报创建国家级高新技术产业开发区、农业产业园。全力推进招商引资工作，大力引进华润三九、上海雷允上等一批大企业、大集团、大项目落户文山，培育一全产业链龙头企业。推进云南白药七花、七丹药业等重点三七企业在主板和创业板上市，增强企业对产业的引领力和带动力。梳理、分析、研究州内三七企业闲置药品批文，引入州外企业和社会资本整合盘活州内三七企业闲置药品批文，推动闲置药品批文复产上市，不断壮大三七产品和市场规模。

（3）打造全国最大的三七产地交易市场及仓储物流基地

建设集三七标准制定、新品种研发推广，市场信息服务、技术服务、金融服务、保险服务、物流服务为一体的综合性产业服务平台，推动文山三七产业链创新升级，实现三七交易国际化、标化、信息化和数字化，将文山打造成为全国最大的三七交易集散地。引进国内知名社会资本，在互联网交易、初深加工仓储服务、检验检测技术服务、标准化建设、物流园区建设、康养旅游示基地建设、产教融合示范基地建设、产业链金融投资服务、产业链孵化服务、新零售服务等全方位开展合作。努力引进日本、韩国、东南亚、欧盟等三七中药材企业合作，开拓国际交易市场渠道。严厉打击制假售假行为，全面推行三七原料标准化清洗初加工以及三七市场的准入制度。持续开展“文山三七健康品牌提升” 行动，举办好“文山三七节”，提升三七知名度，打造文山三七名片。

（4）打造全国最大的三七科研高地

积极筹建国家工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心和国家级三七研发中心，加快提升我州三七研发格局和水平。积极引进高层次科研人才，加大与国内知名科研院所、院士或专家合作，开展三七科研技术攻关，攻克制约产业发展的重大瓶颈。鼓励科研单位和企业加三七食药同源、日化用品及特食、特医、特膳、保健品等产品的开发利用，不断延伸和拓展三七产业发展链。争取将更多的三七系列药品特别是气血康系列产品纳入国家医保药品目录；开展三七有效成分的提取与临床大数据的研究，争取将三七在预防治疗心脑血管疾病方面的功效加入《中国药典》功能主治，拓宽三七饮片应用空间。组织科研机构和企业对三七入市商品规格、林下三七种植技术等标准制定，申报和发布无公害三七生产及评价体系标准。

（5）打造全国一流的三七数字平台

依托七花、七丹、苗乡等企业现有的数字化平台和三七物联网，建设三七种植、加工、流通等区块链追溯系统，构建数字三七馆，实现平台之间数据相互联通、共享融合，形成覆盖一个全产业链的三七产业资源一张图集成展示新平台，赋能产业跨越发展。积极探索三七全产业链的智慧化、数字化发展新机制、新模式、新业态、新路子，把文山打造成为全国规模最大、要素最集中、信息化程度最高的三七数字市场。

（6）打造全国知名的三七中医药康养旅游胜地

立足于文山独特的三七、蒜头果等中医药资源，以文山市为核心，融入三七文化元素，做精城市管理、创出城市特色，把文山打造成为三七全产业链要素中心和世界“三七之都”；推动中医药与康养旅游深度融合，开发大健康产品，打造七都古镇、广南绿水青山生态健康产业园、丘北普者黑等中医药健康旅游胜地。

3 产业集群——烟台苹果：创新引领烟台苹果高质量发展

“创新是引领发展的第一动力”。烟台苹果一路走来，经过一个半世纪的历练，艰难过、辉煌过、迟疑过、跨越过，走到今天，又迎来新的机遇和挑战，只有全面实施创新驱动发展战略，拓展新路径、推出新举、抢抓新机遇，才能破解发展难题，厚植发展优势，推动烟台苹果再上新台阶、再创新水平、再掀新热潮，高效、绿色、生态、环保、可持续发展。

3.1 品牌创新——中国现代苹果发源地

烟台苹果有150多年栽培史，是中国现代苹果发源地，2008年，烟台苹果获准注册地理标志证明商标，2011年被认定为中国驰名商标。2015年，量身打造了《烟台苹果品牌战略规划》，从品牌符号体系、管理保护体系和传播体系进行战略设计，并于2020年进行品牌升级提升。同时，通过连续开展烟台苹果“十大品牌”评选进行联合宣传打造，构建起以区域公用品牌为引领，以企业品牌为支撑的母子品牌体系。

3.2 品质创新——创新引领卓越前行

截至2022年，烟台苹果种植面积248万亩、总产量558万吨，烟台苹果年均出口60多万吨，出口占全国的1/2。烟台苹果被烟台籍航天员王亚平带上太空、率先进入中欧地理标志协定目录、获准筹建首批国家地理标志产品保护示范区、入选国家地理标志运用促进重点联系指导名录、获批创建国家千亿级优势特色产业集群。品牌的打造离不开品质的保证。截至目前，全市取得“三品一标”认证的果品企业116家，认证面积85万亩，近20家果品企业通过了GAP认证。在全国全省果品质量安全监督抽查中，烟台苹果监测合格率均达到100%。伴随着标准化、品牌化的提升，烟台苹果正引领全国苹果产业阔步前行。

3.3 发展创新——苹果产业高质量发展

2020年，烟台市委市政府出台了《关于加快推进苹果产业高质量发展的实施意见（2020-2022）》，提出了推进科技创新、搭建发挥平台、夯实产业基础、强化品牌提升、建立保障体系等5大方面17条具体措施。这些政策措施引领性强、含金量高、导向鲜明，为烟台苹果产业高质量发展提供了科学指引、找到了新的出路，从而实现果业强、果乡美、果农富。

推进苹果高质量发展，既是一次产业革命，也是一次组织方式变革。烟台市积极推动组织创新，坚持以组织化提升产业化，着力增强苹果产业高质量发展的示范性和带动力。

大力实施苹果产业更新升级三年行动计划。把120万亩老旧果园作为重点改造对象，通过伐老建新、“三改三减”（改品种、改树形、改土壤，减密度、减化肥、减农药）两种模式，计划连续3年每年改造40万亩。

大力推进四级示范园区建设。统筹整合全市资源，发挥市、县、镇、村四级联动作用，按照“经营规模化、技术标准化、管控机械化、营销品牌化”的现代果园模式。

大力推行强化品种创新工作。品种是苹果产业的“芯片”，没有优良品种，也就难有优质苹果。面对苹果品种相对单一、红富士种植面积一度超过80%的现状，烟台市以消费需求为导向，加紧研发苹果新品种、新砧木，合理配比早中晚、红黄绿的品种组合，加快推动苹果产业从“一枝独大”到“百花齐放”转变。

4 产业公共服务——涪陵以榨菜产业作为突破口，金融资源助力“贷”动特色农业产业高效发展

2021年底召开的重庆市脱贫人口小额信贷片区指导会暨乡村振兴推进会指出，在重庆这个大城市和大农村，金融要找准突破口，要在“一区（县）一链一产业”上花功夫下力气，金融支持乡村振兴大有可为。2022年初，人民银行涪陵中心支行迅速确定以榨菜产业链为突破口，印发《涪陵区重点农业产业链金融链长制试点工作方案》，围绕榨菜选种育种、种植生产、加工销售全产业链，建机制、优服务、促联动，重点解决“谁来扶”“怎么扶”“用什么扶”“扶持谁”等问题，推动重点农业产业链金融链长制试点工作在涪陵首破冰。截至9月末，涪陵区榨菜产业链在贷余额客户679户，贷款余额3.7亿元，加权平均利率4.72%，带动榨菜种植户近1.4万户，户均增收12276元/年。按照人民银行重庆营业管理部“六有”工作标准，人民银行涪陵中心支行探索出了具有“涪陵特色”的试点工作经验。

4.1 建立清单单双向反馈机制

建立“行业主管部门－人民银行－金融机构－企业－行业主管部门”的融资需求清单双向反馈机制，有效解决融资信息不对称问题。线下，行业主管部门、人民银行定期收集、推送融资需求清单，及时反馈、协调解决问题提升融资对接效率；线上，依托“长江渝融通”融资服务平台，通过“扫码申贷”企业线上申报融资需求，减少企业“跑腿”成本，同时平台同步上线区县各类惠企政策和所有银行信贷产品，方便查询。机制建立以来，融资对接成功率从最初的35%上升到65%。

4.2 重点解决“四个扶”问题，成立专项服务队

为重点解决“四个扶”问题，全市首创“榨菜专营支行”，成立6支专项服务队，50余名专业客户经理为榨菜产业链提供专业化融资培育辅导，解决“谁来扶”问题；其次，制定专门的考核激励办法，加大对乡村振兴金融服务的考核比重，降低利润考核权重，细化尽职免责制度，解决“怎么扶”问题；积极争取央行再贷款低成本资金支持涪陵榨菜产业链发展，解决“用什么扶”问题；围绕榨菜产业链种植户、专业合作社、一般加工企业和龙头企业，指导银行针对性开发“专业大户贷”“巴渝榨菜贷”等专门产品17个，解决“扶持谁”问题。

4.3 打造“2基地+1港湾”的金融服务高地售

联合政府部门在涪陵区“国家现代农业产业园”创建央行再贷款示范基地、金融支持乡村振兴示范基地和“1+5+N”乡村振兴金融服务港湾，打造“2基地+1港湾”的金融服务高地。同时，加大财金联动力度，推动政府先后出台“三融贷”等财政贴息和风险补偿政策，深化“见担即贷”“见贷即担”银担合作模式，加大保险兜底保障，如在全国首创青菜头种植收益保险，按照政府和农户7：3的比例对青菜头种植收益进行投保，2021年，涪陵区承保28.35万亩，保额1.7亿元，参保农户1.37万户。

5 产业招商引资——丽水市创新“基金+”招商，按下招大引强快进键

丽水经开区作为国家级经济技术开发区，是丽水产业发展的主战场、主平台，承载着丽水经济发展的重要历史使命。随着国内国际招商引资形势的“白热化”，以及受到疫情影响及经济下行冲击，经开区暴露出资本不足及人才紧缺两大招商引资“痛点”“难点”。一是优质项目投资信心及资金保障不足，除医药健康、快速消费品等少数产业逆势上扬外，大多数传统产业均遭遇了不同程度的打击，企业方较多采取缩减投资规模、调整投资方向或者取消投资计划等措施。二是市场项目筛选能力不足，在疫情冲击之下，招商引资存在盲目性、“急功近利”性，招引项目层级较低或者不符合经开区未来发展趋势，在专业尽调方面没有建立起招商引资的“过滤器”“防火墙”，财政资金使用效率不高。三是招才引智发展层级不足。受疫情冲击，高端人才往往更倾向于落户大城市，享受更好的城市资源优势，丽水作为浙西南山区，物流成本制约技术流、资金流、人才流的有效集聚，对经开区来说招才引才形势更加严峻。

5.1 基金产业为“媒”，注入强劲资本引擎

丽水经开区打造浙西南首家金融产业园--水街基金产业园，为丽水市以基金串联产业链创新链、优化产业布局，驱动经济高质量绿色发展植入强劲的资本引擎。经开区将“金融+产业”列为水街基金产业园发展方向，在招引基金、类金融企业入驻，扩大税源，服务实体经济等方面持续发力，为培育基金生态圈、完善金融产业链、助推跨越式高质量发展作出积极贡献。

5.2 优市外飞地为“引”，搭载人才集聚平台

为解决人才不愿意落户经开区，招才引资发展层级不足等相关问题，经开区转换思路，创新运用“问海借力”金钥匙，在上海浦东张江科学城及张江药谷的核心区建设“科创飞地”，总占地面积约18亩，总建筑面积约2.1万平方米，构筑“嵌入式”融入对接长三角一体化发展模式，让人才“不在经开区，却为经开区服务”。通过这一方法，有效解决疫情之下高端人才项目不足等相关问题，科创飞地成立以来，累计直接上海引进产业项目112个、总投资269.086亿元，吸引了纳斯达克、港股和科创板上市企业入驻，引进天境生物、泽璟制药、德琪医药、迈威生物等6家企业，形成了“研发在沪、生产基地在丽、销售总部在丽”的新模式。

依托飞地，经开区加强与上海大院名校和科研院所合作，与中国科学院院士、复旦大学光电研究院院长褚君浩合作建设实验室；与中国科学院院士、华东师范大学化学系教授何鸣元展开产学研合作；与世界化学工业界第二名的国际跨国化工公司-陶氏化学(中国)合作共建美国陶氏化学(丽水)水性技术研发中心，导入上海科技资源帮助园区企业建设重点实验室、工程中心、检测中心，可以精准对接前沿科研成果转化的新兴产业。

重点实施赛会引才、以才引才、平台引才，在长三角主办丽水(上海)半导体招商推介会，数字经济招商(招才)推介会；举办“南明英才”选拔赛上海站、苏州站、杭州站城市赛、选拔赛和医疗健康专场。

5.3 “基地”政策联动，厚植最优资本人才衍生沃土

自水街基金产业园2020年9月成立以来，经开区充分挖掘《关于支持丽水经济技术开发区金融业发展的若干政策》《丽水经济技术开发区金融业奖励资金拨付细则》等相关政策资源优势以及基金注册效率优势，同时整合杭州以及北上广深一线城市的优质行业资源，上市公司资源以及丽水的侨商资源，已引进申万宏源营业部，与上海久有合作成立丽水子公司，成功落地嘉立控股、白鹭资产、山水融资租赁丽水总公司等。

以飞地入驻企业需求为导向，以“最多跑一次”改革为牵引，加强“放管服”改革联动，加快网络互通、数据共享和政府数字化转型，经开区搭建的“沪丽通”平台是丽水市首个为产业飞地提供数字化赋能服务的全生命周期一站式平台，是丽水国际科创中心招商引资展示的窗口。平台共设城市展厅、政务服务、产业加速和园区服务四大功能板块，为飞地重点培育的生物医药产业提供专业化服务，提供包括城市宣传、园区入驻、政策解读、人才申报、产业服务、商事服务和智慧园区在内的七类服务，进一步将公共服务办理延伸至上海飞地，为入驻企业打通产业培育及线上办事的各流程，满足飞地企业与丽水当地之间的政企互动、产业连接、资源共享、服务便捷、响应高效等产业服务需求，真正实现“最多跑一次”的“一站式全链条服务”，实现全方位的数字化产业服务支持。

重点打造丽水市首个“人才金融港”，为人才项目提供多类型的金融服务。建设全市首个人才创新创业基地，提供高水平国际化人才社区，打造全省首个人才科技法律服务中心，组建人才科技法律服务专员团队，建设人才创新创业服务综合体，提供“一站式”“全链条”服务，形成“引才、育才、留才、用才”的人才工作体系。