云南唯恒基业科技有限公司长期关注并服务于云南高原特色现代农业“1+10+3”产业链（“1”：粮食；“10”：茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、牛羊（含奶业）、生猪、乡村旅游；“3”：烟草、甘蔗和天然橡胶），2022年云南省政府工作报告中，王予波省长提出“深入推进产业延链补链强链，塑造绿色发展新优势。实施产业强省三年行动，按照建立一个工作专班、制定一个行动计划、完善一套政策的推进机制发展重点产业。”“链长制”的工作机制将有助于各级地方政府推进产业链的强链、补链、固链、延链，推动产业链集群集聚发展。

绿色食品产业“链长”内参重点聚焦全国链长制实施成效及相关产业发展案例，将长期为政府、企业、产业研究机构提供国内“链长制”实施模式、重点产业集群解构、产业公共服务、产业监管、产业数字化、产业招商引资等方面典型案例及先进措施，助力产业链高质量发展。

1 内参提要

本期以广东省和云南凤庆县的链长制推进方案为研究对象，阐述“链长制”模式下，政府出台的相关意见、办法及创新举措，洞察推进产业链高质量发展的新思路、新模式；从产业集群、产业公共服务、产业监管、产业数字化、招商引资几方面，为链长制产业洞察提供参考。

2 “链长制”洞察

2.1 广东战略性产业集群“链长制”模式：省长担任“总链长”

2021年4月2日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议在广州召开，会议正式宣布建立以省长、制造强省建设领导小组组长为“总链长”的省领导定向联系负责20个战略性产业集群的“链长制”。当年两会首次出现在广东省政府工作报告中的“链长制”正式启动。其工作机制主要包括全体会议抓总、省领导定向负责联系、产业集群牵头单位具体推进落实等三个核心机制。

三个核心机制

2021年4月5日，广东省制造强省建设领导小组办公室印发《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》（下称《推进机制》），详细阐述了推进方案。《推进机制》提出，制造强省建设领导小组全面统筹负责20个战略性产业集群培育发展工作，建立省领导定向联系负责若干战略性产业集群工作制度。

·全体会议由省长负责召集，主要统筹推进战略性产业集群企业发展、人才引进、技术创新等重大事项；

·省领导定向负责联系制度，由省领导联系推进产业集群龙头企业、重点项目和重大平台等培育建设；

·具体落实则由产业集群的牵头单位负责，加强与省有关单位、地市政府和省属国有企业的协调沟通。

六大工作任务

据广东省工信厅方面介绍，“链长制”的六大工作任务包括：

·指导建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系（一张产业集群龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份产业集群重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包、一家产业集群战略咨询支撑机构），开展战略性产业集群运行情况调度工作；

·研究解决战略性产业集群在人才、土地、资金、技术、数据等关键资源要素供给的共性问题，协调解决资源配置和政策支持，强化集群发展的要素保障；

·协调解决集群重点企业、重点项目和重大平台等建设过程中的困难和问题，研究一对一、点对点的具体落实举措；

·加强有关部门、科研院所、行业商会协会、战略咨询机构、重点企业（含国有企业、金融机构）等在推动战略性产业集群建设方面的协作配合；

·加大各市跨区域协作配合，指导各市健全市级联动协调推进机制，结合本地特色优势建立本地战略性产业集群“五个一”工作体系，推动战略性产业集群相关工作在各市落地实施；

·推动辖区内的国有企业（含在粤央企、省属国有企业和市属国有企业）全面深度参与战略性产业集群建设。

中山大学岭南学院经济系教授林江认为，广东省产业基础雄厚，产业门类齐全，实行“链长制”，推进做强产业链工作，将有利于加速打造世界一流的产业集群。

2.2 云南凤庆县：“链长制”撬动产业发展新动能

2022年6月份，凤庆县专门研究印发《凤庆县重点产业链“链长制”工作方案》，在两个产业联盟联手抱团、统一标准，提升上游种植管理水平、增强中游生产加工整体实力、拓宽下游销售渠道、延伸产业全产业链的基础上，建立重点产业链“链长制”。

·依托优势资源要素培育壮大新兴产业为路径“建链”

·以推进现有产业链上下游协同发展为重点“补链”

·以推动产业链向中高端迈进为核心“延链”

·以实施全产业链改造升级实现绿色低碳发展为基础“强链”

组建由主要领导担任全县七大产业链全产业链“总链长”，分管领导担任各产业链“副链长”，具有引导力的企业为“链主”的产业链“链长制”。力争至2025年，打造“核桃、滇红茶、畜牧、蔗糖、中药材、绿色能源、数字经济与信息”七大全产业链。

通过实施全景绘链行动、招商延链行动、精准补链行动、要素融链行动、“链主”培育行动，全面推行“链长制”。

以项目化、清单化明确工作任务、责任主体、完成时限，使“总链长”和“副链长”切实当好产业“研究员”、项目“攻坚手”、企业“服务员”。

找准掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等问题，协调组织各条产业链中的企业进行有效协作，对症下药，精准帮扶产业链协同发展、形成工作合力，提升行业竞争力。

3 产业集群——深圳新能源汽车产业集群

2022年6月6日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》。根据《意见》，深圳将重点发展战略性新兴产业重点细分领域，推动20个产业集群发展壮大。即：

1.网络与通信

2.半导体与集成电路

3.超高清视频显示

4.智能终端

5.智能传感器

6.软件与信息服务

7.数字创意

8.现代时尚

9.工业母机

10.智能机器人

11.激光与增材制造

12.精密仪器设备

13.新能源

14.安全节能环保

15.智能网联汽车

16.新材料

17.高端医疗器械

18.生物医药

19.大健康

20.海洋产业集 

与此同时，重点培育发展8大未来产业，培育新动能，提升新势能，包括：

1.合成生物

2.区块链

3.细胞与基因

4.空天技术

5.脑科学与类脑智能

6.深地深海

7.可见光通信与光计算

8.量子信息

其中，深圳新能源汽车呈快速增长势头，龙头企业聚集效应显著，产业发展成效瞩目。

3.1 龙头企业带动作用强

2022年7月21日，比亚迪股份有限公司宣布正式进入日本乘用车市场。此前，这家公司凭借64.14万辆的销售业绩，成功超越特斯拉，一举拿下2022年上半年全球新能源汽车销售冠军。目前，公司新能源汽车足迹遍布全球六大洲，70多个国家和地区，超过400个海外城市。

在比亚迪这样的“链主”企业带动下，深圳新能源汽车产业集群加速发展，并跑出了众多行业“领头羊”。据深圳市统计局公布数据，去年上半年，深圳规模以上汽车制造业增长91.1%，新能源汽车等主要高技术产品产量持续快速增长，增长率达到了174.0%。

3.2 产业集群跑出领头羊

新能源汽车从原材料到核心部件再到整车环节，深圳本土企业均有行业杰出代表。在比亚迪“链主”带动下，深圳新能源汽车产业集群正串链成势，深圳在新能源汽车领域形成了完整的产业链：在原材料供应上，有中国宝安集团控股的深圳市贝特瑞新能源材料股份有限公司，该公司致力于锂离子二次电池正、负极材料的生产与应用，目前产品出货量位列全球第一；在核心部件上，电机领域有大地和，电控领域有五洲龙，电池制造领域有沃特玛，充电配套领域有奥特迅；在纯电动、混合动力整车组装领域有比亚迪。

以动力电池为例，锂电池由正极材料、负极材料、隔膜、电解液和精密结构件等组成。深圳企业几乎在各个环节都精准卡点，在多个细分领域实现了重要领先优势。

在电池正极材料领域，深圳拥有铁锂龙头德方纳米，该公司生产的纳米磷酸铁锂等磷酸盐系正极材料，用于制备锂离子电池，最终应用于新能源汽车、储能、3C等领域；在电池负极材料领域，深企贝特瑞的负极材料出货量已连续7年位列全球第一，今年4月，贝特瑞年产4万吨硅基负极材料建设项目宣告启动，成长空间进一步打开。据悉，硅基负极材料具有比传统石墨负极材料更高的容量和使用寿命，突破了传统负极材料的天花板，被视为负极材料的未来。

星源材质作为全球锂电池隔膜行业领跑者，与众多国外知名锂电企业建立合作关系，是中国锂电池隔膜领域最大的出口企业。去年上半年，星源材质预计实现净利润为3.65亿至3.85亿元，同比增长227.05%至244.97%。

据天眼查数据显示，以经营范围部分包含新能源汽车、电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车、动力电池为条件查询，深圳以2.4万家新能源相关企业数量位居全国首位。

“可以说，深圳是全球新能源汽车产业链最完整的城市，已经形成闭环。”深圳市新能源汽车产业协会执行会长、秘书长刘华表示。以锂离子动力电池、上下游材料、主驱动控制器、车载变频转换OBC、DC/DC电源及车载充电机等主要技术路线的新能源产业创新企业在这里不断涌现，航盛电子、比克电池、汇川技术、科利达、大地和电机、贝特瑞等一大批新能源汽车关键零部件企业和核心材料企业，成为产业链上的耀眼明珠。

3.3 深企加速掘金充电市场

随着新能源汽车渗透率不断提高，补能问题成为业内关注的重点课题。在此背景下，深圳充 电桩“新基建”加速推进。由住建部城市交通基础设施监测与治理实验室、中国城市规划设计研究院发布的《2021 年中国主要城市充电基础设施监测报告》指出，深圳公用充电桩覆盖率全国最 高，公用桩密度达到 73.2 台/平方公里。深圳市统计局数据显示，上半年，深圳充电桩产品产量 增长达到了 164.0%。

政策层面，今年初，国家发展改革委、商务部发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示 范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，其中明确提出，支持深圳统一布局新能源汽车充换电 基础设施建设和运营，推进城区、产业园区、景区和公共服务场所停车场集中式充换电设施建设， 并鼓励相关企业围绕充换电业务开展商业模式创新示范。

新能源车产销两旺，政策加持，充电市场有望迎来新一轮增长浪潮。面对市场机遇，深圳企 业加速掘金，科陆电子、盛弘技术、科士达、快电科技、英可瑞、英飞源等明星企业辈出。

优优绿能专注于电动汽车直流快充全场景解决方案及充电核心电源部件，市场份额位居国内 前三，整体快充解决方案创新能力位居国内领先，30KW 及以上大功率模块市场份额位居国内第 一，已形成“国内+海外”双轮市场驱动，近 3 年年度业绩增长率均超过 100%。 

4 产业公共服务——大湾区医疗器械创新建设

在我国，广东省医疗器械产业规模最大、企业数量最多、品种门类最全，并呈现显著的聚集效应。近年来，广东省通过建立医疗器械产业园，积极促进生物医药产业集中化和规模化发展，珠江三角洲地区已逐步形成了几大医疗器械产业聚集区，如深圳市南山区和坪山区、广州科学城和中新知识城、中山市国家健康科技产业基地等。据统计，2019年广东省医疗器械总产值超过1700亿，约占全国医疗器械总产值的1/4。截至2020年12月31日，广东省共有三类医疗器械注册证1759个，二类医疗器械产品注册证9674个，一类医疗器械产品备案证15401个，基本涵盖了医疗器械主要品种门类。

粤港澳三地生物医药产业创新要素和产业布局齐全，拥有一批具有影响力的高等院校、科研机构和生物医药企业，在创新、转化、制造和商贸等方面具备坚实基础，形成了以广州、深圳、珠海和中山先发引领，佛山、东莞、肇庆、江门、惠州各具特色，香港、澳门联通全球的生物医药产业格局，创新发展、集聚发展和跨越发展基础优势显著。

近年来，随着医疗器械审评审批制度改革持续推进，以及粤港澳大湾区发展规划纲要的深入落实，粤港澳三地医疗器械产业快速发展，产业公共服务能力不断提升，在促进粤港澳大湾区医疗器械创新发展方面做出了诸多探索与实践：

4.1 强化审评技术支撑能力建设

广东是较早实施技术审评与行政审批相分离制度的省份。省审评认证中心制定了有源、无源、体外诊断试剂技术审评量化标准，以及《对医疗器械注册申请提出不予注册的操作规范》等相关操作规范、工作规程。参与并完成8个国家药品监督管理局医疗器械技术审评中心委托的指导原则编写项目。目前，省审评认证中心现有医疗器械专职审评员33人，数量居全国前列。

4.2 深入开展医疗器械注册人制度试点

广东是全国第二个开展医疗器械注册人制度试点的省份。医疗器械注册人制度，允许符合条件的医疗器械注册申请人可单独申请医疗器械注册证，再委托有资质和生产能力的企业生产。通过开展试点工作，实现医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”，在强化注册人全生命周期责任的同时，能够鼓励企业创新研发和持续提升质量。在推进试点工作过程中，广东省药品监督管理局（以下简称广东省药监局）成立了推进医疗器械注册人试点工作专责工作组，强化指导统筹管理。同时，在全国率先对集团公司内部医疗器械注册人变更先行先试，发布了《广东省医疗器械注册人制度试点工作申请人试点申报程序》及《广东省医疗器械注册人制度试点下的第二类医疗器械注册人变更办理程序》，明确办理流程和要求。积极探索建立共建共治模式，委托广东省医疗器械管理学会开展《广东省医疗器械注册人报告制度实施指南》的项目研究，并及时开展实施效果评价。截至2020年12月31日，广东省共有21家企业72个试点品种获准上市。另有92家企业近350个品种进入注册人试点通道，正在注册检验或审评阶段，还有150家企业近550个品种有意参与试点。

4.3 积极推进医疗器械唯一标识试点

按照国家药监局实施医疗器械唯一标识工作有关文件精神以及医疗器械唯一标识系统试点工作推进会的会议精神，广东省药监局明确了试点工作任务：①摸查试点企业目录，以《国家药监局国家卫生健康委国家医保局关于深入推进试点做好第一批实施医疗器械唯一标识工作的公告》附件《第一批实施医疗器械唯一标识的产品目录》为基准，以《第一批国家高值医用耗材重点治理清单》为延伸，逐一核实企业品种情况，确定试点企业目录；②持续开展专业的宣贯培训，联合中国物品编码中心对全省有意试点的生产、经营、使用单位进行了在线培训，共有近1000人参加了本次线上培训；③建立在线交流机制，将监管单位、技术机构、生产企业、经营企业、使用单位具体承办人员纳入在线交流微信群，实时解答各方问题，有效指导试点推进工作；④建立唯一标识示范点，在生产、经营、使用、监管环节中，选取建立示范点，将试点工作在一个维度向纵深推进，构建示范效应；⑤开展实地调研，拟定调研方案，围绕生产、经营、使用三个环节，对三个环节各自试点情况、存在问题、联通情况进行实地调研；⑥探索医保、医疗、医械中的联通效果，联动应用情况。

4.4 积极推进粤港澳大湾区创新医疗器械政策

2020年9月，市场监管总局等部门关于印发《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》的通知（国市监药〔2020〕159号），提出六大重点任务，①在粤港澳大湾区内地9市开业的指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品，由国家药监局批准改为由国务院授权广东省人民政府批准。②在粤港澳大湾区内地9市开业的指定医疗机构使用临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械，由广东省政府批准。③加快国家药监局药品和医疗器械审评检查大湾区分中心建设。④支持在横琴粤澳合作中医药科技产业园发展中医药产业。⑤在粤港澳大湾区开展药品上市许可持有人、医疗器械注册人制度改革。⑥在中山市设立药品进口口岸。广东省药监局组织专班力量，加快拟定系列制度文件，涵盖指定医疗机构、药品医疗器械在粤港澳大湾区的采购、进口、通关、贮存、配送、使用全过程监管。

4.5 全力做好医疗器械应急审批

新冠肺炎疫情发生后，面对瞬息万变的疫情防控形势，出台《广东省防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情所需药品医疗器械行政许可应急审批程序》，发布应急审批申办指引，成立应急审批工作专班，加快应急产品的审批速度。审评部门指定专人对应急产品标准、生产环境等重点内容进行指导，引导口罩企业不断完善生产质量管理体系，先后帮助6家企业成功转产医用防护口罩。在国家药监局紧急启动新冠病毒监测用诊断试剂的应急审批后，第一时间组织3组检查人员奔赴生产企业现场，开展注册质量管理体系核查，及时向国家药监局反馈应急审批产品的情况，确保广东省相关企业能以最快速度获得上市批准。同时针对广东省检测试剂生产企业多、研发能力强的优势，广东省药监局加大技术支撑力度，对应急审批申请开展专家辅导，组织审评中心对注册申报资料初核工作再上报国家药监局，提高申报质量和注册通过率。当了解到省内出现核酸检测配套的咽拭子存在供应不足的问题时，广东省药监局连夜召开紧急会议，派出11个工作组奔赴广州、深圳等地，积极协调解决企业在原材料、人员防护、生产设备等方面的困难，有力保障咽拭子的稳定生产供应。加大疫情防控产品的帮扶与监管力度，实行“驻厂监督、专人指导、上门服务”，由所在地市局对疫情防控医疗器械生产企业实施全覆盖跟踪检查、全覆盖监督抽验工作。

4.6 多措并举推进审评审批综合改革

持续实施创新医疗器械审查审批，按照国家药监局创新医疗器械特别审查程序的要求，做好省内创新产品的初审工作。制定并实施《广东省第二类创新医疗器械特别审批程序（试行）》，承诺对省内第二类创新医疗器械的相关申请予以优先办理，注册检验、注册质量体系核查、技术审查、行政审批流程时限分别缩减30%以上。试点开展第二类医疗器械优先审批，结合企业信用分级管理，将质量信用A类企业第二类医疗器械首次注册申请纳入优先审批程序。广东省药监局将许可事项按照复杂程度、风险级别、工作时限的不同，划分不同的办理权限和层级，选取部分事项试行“告知承诺制”审批，减少审批环节，强化主体责任，使许可审批更加严格高效。实施“告知承诺制审批”的事项办理时限由法定20个工作日提速至5个工作日，大部分在1个工作日内完成审批，审批提速最高达95%。推行并联审批。对已经通过医疗器械注册质量管理体系核查并取得医疗器械注册证的产品，与其相同生产范围的产品再次在原地址申请注册质量管理体系核查，减免现场核查和样品真实性核查；对已经通过医疗器械注册质量管理体系核查并取得医疗器械注册证的产品，在《医疗器械生产许可证》核发、非文字性变更（变更生产地址、增加生产产品）、延续事项时减免现场检查。通过内部优化审批环节，简化审批流程，实现“一窗受理、合并检查、并联审批、同步发证”的政务服务效果，医疗器械产品上市缩短30个工作日。

4.7 率先开展“五个网上”无纸化审批

广东省药监局高度重视医疗器械信息化建设工作。2016年上线审评审批进度倒计时查询，2017年在医疗器械注册证核发等23个事项中率先启用电子证书，扫除无纸化审批发证的“最后一道关口”，真正实现“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批、网上制证”。2018年在广东省药监局本级行政许可业务中全面推广实施，是全国首个推行医疗器械注册、生产许可电子证照的省份，打造省内“24小时远程在线申报”模式，突破时间和空间限制，请人足不出户即可申办许可证件，无纸化审批工作走在全国前列。借助“五个网上”无纸化系统，实现事项标准化、审批规范化、信息透明化、资源共享化、办事便利化、管理高效化、服务精准化，极大提高行政审批、许可管理效率。2018年，广东省药监局《医疗器械注册“五个网上”全程无纸化系统建设与实践》入选国家药品监督管理局信息中心第一届“智慧监管典型案例”。2019年广东省药监局主创的《利用“互联网+”技术推动医疗器械管理新模式》获第六届“粤治-治理现代化”数据与公共服务优案例提名奖。截至2020年12月，广东省药监局共受理药品、医疗器械类无纸化业务31508笔，无纸化比例达到100%，发放证照或批件26 970个，平均审批时限提速40%以上。

4.8 积极探索构建行业自律推进社会共治

通过积极培育医疗器械相关行业组织建设，逐步构建行业自律。在医疗器械审评审批过程中，注重引导和鼓励学会协会等社会组织、新闻媒体和社会各界形成共治，努力打造各方参与、公众受益、行业发展的监管新格局。采取政府购买服务，借助第三方力量，连续两年委托深圳市医疗器械质量促进会、广东省食品药品审评认证协会开展广东省有源、无源医疗器械生产企业风险监测，连续四年委托广东省医用耗材管理学会组织开展全省《医疗器械使用质量监督管理办法》实施效果评估工作，取得了良好的效果。依托行业组织成立全国首个公益性医疗器械临床试验专委会，构建与临床试验单位沟通交流平台，及时传递和解读权威政策，更好地服务产业发展。开创性地委托专委会开展省内医疗器械临床试验交叉互检。创造性地在广州、深圳组织召开医疗器械临床试验资源对接交流会，破除医企沟通障碍。率先开展医疗器械临床试验机构的监督抽查，委托广东省医疗器械管理学会组织其医疗器械临床试验专业委员会有关专家，对被检单位的临床试验条件和能力开展现场评估。通过发现问题，落实整改措施，不断推动医疗器械临床试验机构规范化建设，促进广东省医疗器械行业高质量发展。

5 产业数字化——遵义数字化金融服务破解农民贷款难

“农业产业数字化是乡村振兴的核心。当前农业产业已经实现了销售端、物流端等链路关键节点的数字化能力建设，但是生产端数字化能力还较为薄弱，这也阻碍着农业产业数字化进程。”京东集团副总裁区力表示，为此，京东科技从农业生产端的数字化切入，打造京东生物资产数字化平台，通过物联网、AI、大数据等方式，将种植、养殖全过程数字化，清晰了解农业资产和生产信息，对农业生产全流程进行监管优化，这不仅打通了农业产业数字化的完整链路，也将猪牛等生物资产变成可信的数字资产，为中小企业以及种植户、养殖户引入金融“活水”，助力乡村振兴。

凤冈的肉牛产业就已通过这一平台有所受益。为促进凤岗肉牛产业发展，达成肉牛产业扩群增量的发展目标，京东科技将生物资产数字化平台引入当地肉牛养殖产业，为凤冈县地方政府平台、贵州黄牛产业集团凤冈县有限责任公司、兴业银行股份有限公司遵义分行、肉牛养殖户提供生物资产数字化智能养殖解决方案。

由此，金融机构可以通过生物资产数字化平台实现对生物体肉牛的活体监控，提高了监管效率，及时把控风险，从而使得更多的养殖户客户获得肉牛养殖信贷资金支持；当地政府平台大力扶持当地肉牛产业发展，更多养殖户/农户可以进行规模化养殖，也带动了更多的养殖户增收，助力乡村振兴。

“当前农业金融服务正在经历从传统的供应链金融服务到产业数字化金融服务的转型升级，这个本质变化其实是服务对象的变化。在农业供应链金融中由于信息的不对称，农业金融服务的对象过去是大型种植养殖企业，而在农业产业数字化金融中服务对象变成了普通的种植户、养殖户。”江苏银行北京分行党委委员、副行长崔茜表示，依托物联网、区块链、人工智能和大数据等技术，在京东为养殖企业打造的生物资产数字化平台上，可以实时查看养殖户的养殖经营情况，在线计算生物资产数量，确保生物资产的真实性，不但能有效帮助解决涉农企业、养殖户无担保抵押等融资难点，也解决了金融机构养殖贷放贷安全监管难题，助力江苏银行快速有效向养殖户提供金融服务。

此外，在农业产业数字化战略推动中，地方政府扮演着"关键先生”的角色。区力认为，构建区域性统一的生物资产数字化平台，也可以成为地方驱动农业产业数字化并拉动地方经济增长的重要抓手。比如借助生物资产数字化平台，可以使政府以大数据技术为依托，对各类资源及农业生产情况等信息进行统筹，提升农业生产过程管理的效率和实时性；可以充分掌握当地生物资产数据，使属于财政范畴的涉农转移支付资金能够精准落地；可以提升农产品的附加值和市场品牌影响力，同时借助京东集团零售基因，为当地农产品打开上行和销售渠道。

6 招商引资——曲靖招商引资提质效

去年9月18日，曲靖获评中国投资热点城市；9月27日，国务院通报表扬了第九次大督查发现的典型经验做法，曲靖市聚焦产业链延伸全力打造产业集群列入全国被表扬的60项典型经验名单。

曲靖缘何能两获殊荣全面推动招商引资提质增效、加快建设全国一流营商环境是曲靖成功的底气。

近年来，曲靖市始终把招商引资作为经济工作的生命线，招商引资取得新成绩。1至9月，全市引进省外国内到位资金1281.6亿元，同比增长38.2%；新签约项目147个，协议投资额1366.9亿元；实际利用外资4085万美元，同比增长763.3%；提前4个月超额完成省下达的全年目标任务。

6.1 全市利用外资突破4000万美元

2022年以来，曲靖市采取一系列切实有效措施，进一步扩大对外开放，持续打造吸引外资新高地，外资利用驶入“快车道”。截至目前，全市利用外资突破4000万美元，达到4085万美元，提前超额完成利用外资目标任务。

高效率招商，助推外资市场主体倍扩效提。各级党政主要领导带头，形成了“一级带着一级干”的良好局面。高质量服务，力促外资项目落早投快。实现外资项目数字化闭环管理。认真完善以项目管理为基础的外资项目日常调度管理体系，强化重点项目程序化申报和要素保障，提升工作效能；坚持重点项目重点服务，建立健全重点项目专班推进机制，强化多方联动，加强服务保障，高规格成立了信义多晶硅项目专班，零碳产业园项目推进组，高效协调解决项目落地过程中土地、规划、环评等基础要素保障制约问题，全力保障项目落地建设，其中，信义多晶硅项目从洽谈到签约仅用了18天时间。

积极参加国家、省重大外商招商推介活动。在第二十二届中国国际投资贸易洽谈会上，曲靖市作为云南省唯一代表在“中国投资热点城市展区”设展，并在“投资热点城市推介会”、“智启商机·中国热点投资城市访谈”活动中推介曲靖机遇，介绍曲靖产业转型的力度、发展的速度、服务的热度等；参加滇法可持续发展产业合作对接会、日本驻华企业代表团云南考察产业推介会，邀请奥地利知名企业驻华代表团考察绿色硅光伏和新能源电池产业，进一步推动外资有效利用。

6.2 “大招商”数字化平台上线运行

近日，曲靖市“大招商”数字化平台正式上线运行。

据介绍，曲靖“大招商”数字化平台是曲靖市招商委办公室为进一步规范全市招商引资项目全过程管理，在广泛调研、反复论证、科学设置的基础上开发的招商引资项目全生命周期管理系统。平台旨在运用数字化手段，实现“招前”、“招中”及“招后”招商引资全生命周期管理，提升全市招商引资工作效率和服务水平。

“大招商”数字化平台包括目标企业库、在谈项目库、签约项目库、落地保障库，建立从企业对接、招商洽谈、协议签约、落地推进各环节的闭环管理体系，涵盖了企业数、项目数、到位资金等65个大项、248个小项指标，并将目标企业数、在库项目数、项目签约情况、项目落地情况、项目投资额度、（内、外）资到位情况、重点项目调度情况、党政领导外出招商情况、市招商委办派发任务推进情况均纳入重点考核内容，充分发挥考核指挥棒作用，督促项目加快落地见效。

为确保“大招商”数字化平台顺利上线、高效运转，实现全市招商引资项目全过程管理、精准化调度，形成推动“大招商”机制贯彻落实的强大合力，曲靖市招商委办公室还举办了以“大招商”数字化平台运行为主要内容的招商业务“大培训”，要求各级各部门重点加强产业分析能力、项目促进能力、投资服务能力等方面培训；要聚焦重点区域和目标企业“两个清单”，围绕建链、补链、延链、强链，开展精准招商。

下一步，曲靖市招商委办公室将成立“数字化运行平台工作保障小组”，不断收集平台运行中反馈的问题、建议，及时对平台进行调试完善；各县（市、区）投资促进部门、产业招商工作队、行业招商组将安排专人承担系统运行维护工作，对项目库进行动态维护，做好项目库的入库、转库、审核、统计等日常管理工作。

6.3 筑牢招商引资清廉根基

2022年以来，曲靖市投资促进局全面推进作风革命效能革命、执行力建设年活动，深入落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，以项目工作法推动党风廉政建设工作做实、以一线工作法推动党风廉政建设工作做深、以典型引路法推动党风廉政建设工作做优。

全面压实党组书记履行党风廉政建设主体责任、班子成员“一岗双责”责任，党组班子成员带头落实党章党纪党规，班子成员担负分管科室干部职工教育、管理和监督责任，做到工作分管到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里的一线工作法。制定差异化、个性化责任清单，年初层层签订目标责任书，构建人人有责、人人负责的清廉机关网状责任链。全面落实党组书记抓基层党建，每季度专题研究1次党风廉政建设工作、开展1次党内政治生态建设分析会，每半年开展1次督导检查，每年与干部职工开展廉政谈话不少于1次，讲授廉政党课不少于1次，开展廉政宣讲不少于1次。每年开展1次科室负责人述职述廉工作。

深化“放管服”改革，健全投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审“三项制度”，坚决杜绝“四风”，不断提升局机关服务水平，健全局机关与企业的意见征询、政策反馈、精准帮扶、服务评价等机制，优化亲商安商富商的营商环境。依法依规与企业家交往，执行政商交往正面清单和负面清单，严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房、乱收费乱摊派、吃拿卡要、推诿扯皮等违纪违法行为，推动构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。

“下一步，我们将一如既往地狠抓廉洁自律责任落实，对招商引资中可能存在的形式主义、官僚主义开展整治，保障招商引资和项目落地，积极打造‘亲’、‘清’营商环境，为曲靖市高质量跨越式发展提供坚强保障。”曲靖市投资促进局主要负责人表示。